毗邻党建聚合力 激活跨区域基层治理效能

江苏省苏州市是长三角一体化发展的前沿阵地，其所辖昆山、太仓、吴江等地与上海、浙江多地接壤，省际边界长、交互面广，区域治理面临着流动人口管理复杂化、服务需求多元化等多重挑战。近年来，苏州市以毗邻党建为统领，通过组织共建、机制创新、资源整合、民心融合等方式，打破地域界限，激活治理效能。

深化党建引领，筑牢协同治理“定盘星”

通过毗邻党建打破行政壁垒，凝聚多方力量，形成跨域治理合力，彰显党组织在区域协同中的领导作用。

构建区域协同组织体系。推动毗邻地区搭建协同发展平台，将松散的合作关系固化为长效的制度安排，从“各管各”转变为“一起管”。苏州昆山市、太仓市与上海嘉定区围绕“规划同圈、科创同圈、产业同圈、交通同圈、生态同圈、民生同圈”，共建嘉昆太协同创新圈，形成长效战略合作。吴江区与浙江嘉兴市组建“运河湾”工作联盟，建立联席会议机制，定期召开由两地党政领导、村（社区）党组织书记参加的协调会议，确保信息互通、决策共商、行动同步，形成多层次、立体化的组织协调体系。

共建问题解决机制。坚持把提升组织力作为加强区域协同治理的关键要素，不断完善区域融合、互联互通的跨界治理模式。聚焦区域联防联控、拆违整治、污染防治等治理难题，系统推进党政部、乡镇（街道）、村（社区）开展结对共建，广泛组建行动支部，嘉昆太地区城管部门一体化执法打击跨区域建筑垃圾偷运偷倒等行为；青昆吴嘉地区深化“联合河湖长”机制，签订《青昆吴嘉深化联合管护工作协议》《昆青两地水环境联保共治合作协议》，通过携手合作，共同开展清淤、护岸、绿化等一系列工程，使河道水质显著提升，岸坡环境焕然一新，小天圩获评江浙首个跨省界村级幸福河湖，实现了从“污水河”到“幸福河”的华丽转身。吴淞江、太浦河等跨界水体水质均达到考核要求。

强化人员队伍联动。建立以互派交流与联合培训为重点的人员协同机制，定期组织开展“毗邻课堂”“同圈论坛”“实践考察”“书记讲给书记听”等活动，提升基层干部跨域治理能力，为深化毗邻区域协同治理提供有力支撑。吴江、秀洲两地签订《秀洲吴江社区专职工作者联合培养协议》，促进两地社区工作者在社区治理与服务理念、方法上互学互鉴，初步形成了导师帮带、项目共育、经验共享的联动格局。充分发挥跨区域流动党员作用，昆山市实施流动党员“昆玉暖心”行动，依托5000多名沪昆通勤党员，组建“星期天先锋”团队33个，形成法律、教育、调解等6大类服务项目，在社区治理、环境整治等工作中争当“先锋带路人”。

推动资源共享，绘就互利共赢“同心圆”

通过推动服务、设施、产业等资源跨区域流动共享，实现毗邻地区从“地理相接”到“发展相融”的跃升。

推动设施互通。发布“党建地图”，整合红色阵地、美丽乡村、文化场馆、社区卫生服务中心等资源，推动毗邻地区资源流动与优化配置，实现共建共享。发动自然资源和规划、交通等部门党组织，统筹跨区域生产、生活等要素布局，打通毗邻地区道路，开通毗邻公交线路。沪苏轨交在昆山无缝对接，区域互联互通格局基本形成。

促进服务互享。推动跨区域民生服务从“简单连接”转向“精准对接”，推进政务服务“跨省通办”、民生服务“一卡通行”，实现市场准入、人社、医保等领域100个高频政务服务事项“协同办”，184个事项“跨省通办”，打造同城化便捷“生活圈”。建设启用嘉昆太毗邻圈新就业群体服务站（亭浏站），联合公安、交通、工会、中石油等部门合力推出7项毗邻区域新就业群体互通服务，为超1万名奔忙在嘉太线上的货车司机、网约车司机等群体筑起温馨港湾。

深化产业互促。发挥沿江临沪的区位优势，推动与上海毗邻村共同促进农文旅融合发展。太仓市浏河镇联合嘉定区华亭镇合作打造的“乐农”项目，成为跨省合作典范。发展“七十二家理想村”，引入江海会客厅、主题民宿等新业态，通过直播带货、共建销售渠道等方式，助力农产品出村进城，带动村集体经济收入超300万元，区域内户均增收1.8万元，村级可支配收入增长10%以上。

聚力民心相通，架起情感文化“连心桥”

坚持以人民为中心，通过民意共应、文化共融，让毗邻治理成果惠及群众，增强群众获得感、幸福感、安全感。

议事协商实现矛盾共解。推进形成毗邻地区建立“民呼我为”“联席会议”“轮值共管”等机制，畅通群众诉求表达渠道，确保事有人议、策有人商、活有人干，实现“小事能人解、大事协同办”。太仓市浏河镇浏南村联合上海市嘉定区华亭镇毛桥村成立“邻里共治”跨省行动支部，依托“板凳夜谈”“民呼我为”“社情民意联系日”“浏韵议事会”等活动，每月定期开展交流座谈，每季度组织联合调研，实施“拆墙拓路”工程，拓宽改造交界小道，解决人车并行安全隐患。

志愿服务回应群众需求。聚焦毗邻区域老年人口占比高、外来务工人员集中现象，发挥志愿团队、社会组织作用。一方面，围绕“一老一小”需求精准回应，让老年人有就医陪诊、银龄课堂，少儿有托育照料、暑期兴趣班。另一方面，针对外来务工人员、新就业群体，盘活社区闲置空间建“邻里驿站”，办“邻里集市”“桃花节”“后备厢集市”，组建“邻里帮帮团”，让“陌邻”变“睦邻”。江苏太仓市和上海嘉定区针对边界区域环境问题，两地联合组建志愿队伍，协同开展专项整治。

文化相融加固情感纽带。开设“海棠邻里话室”，开展“板凳夜谈”等活动，毗邻地区群众在闲话家常中加深感情，让一些因交流沟通不畅导致的跨界矛盾化解于无形。联合举办农民“村晚”、开展“送戏下乡”等活动，以“文化走亲”加强“邻里之亲”，让毗邻党建工作真正走进了群众的心坎里。

（江苏省苏州市委社会工作部供稿）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)