擎举“宁新红盟” 开创金陵新篇

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求，要“完善社会治理体系”，特别强调要“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，这为做好新兴领域党建工作指明了方向。新兴领域是扩大党的群众基础、巩固党的执政根基的重要阵地，也是完善社会治理、激发城市活力的关键领域，必须将新兴领域党建置于国家治理现代化的视野中谋划推进，以组织体系的“有效覆盖”推动治理效能的“全面提升”。

坚持政治引领与组织覆盖同步发力

筑牢新兴领域“红色堡垒”

新兴领域形态多样、变化迅速，从业人员流动性强、组织松散，传统党建模式面临挑战。新兴领域党建工作面临的首要任务就是破解“组织怎么建”的问题，确保党的领导在新兴领域落地生根。

构建协同高效的领导体制。要健全“地方党委统一领导、组织部门宏观指导、社会工作部门（‘两新’工委）归口指导、行业主管部门具体推动、属地兜底管理”的工作格局。拓展深化“两新”工委实体化运行，推动将相关职责纳入部门“三定”方案，形成权责清晰、运转顺畅的合力。建立重点新业态平台企业规范发展工作机制，推动党组织从头部企业向中小平台企业、从固定场所向流动节点延伸，确保“业务发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里”。

扎实推进“两个覆盖”有效提升。底数清才能方向明。要优化信息化平台，实现对新经济组织、新社会组织及新就业群体数据的动态摸排、精准画像。聚焦软件、智能电网、生物医药、智能制造等本地特色产业和战略性新兴产业，分类推进组织设置创新。通过单独组建、区域联建、行业统建等多种方式，着力消除空白点，持续加强中小微企业、松散型社会组织等薄弱环节的工作覆盖。

建强党组织书记和党员队伍。党组织强不强，关键看“头雁”。要实施新任党组织书记培训全覆盖工程，提升其政治能力和履职本领。注重在技术骨干、管理精英、一线优秀从业者中发展党员，把党员培养成骨干，把骨干发展成党员。选派政治素质好、熟悉党务、善于协调的党建工作指导员下沉指导，“点对点”帮助党组织规范运行、发挥作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

坚持关爱服务与规范管理双向融合

涵养新兴领域“友好生态”

抓好新兴领域党建，必须紧扣从业人员最关心最直接最现实的利益问题，在做优服务、加强管理中传递党的温度、赢得群众认同。

打造暖心便捷的服务体系。服务是最好的凝聚，南京市将“打造‘友好宁城’品牌，提升新就业群体服务管理水平”列入市委、市政府主要工作目标，围绕工作环境、权益保障、职业发展、生活便利、社会融入等方面，搭建多元友好场景。推动党群服务中心、“宁小蜂”驿站等服务阵地，从提供基础保障向集成政策咨询、技能培训、心理疏导等功能的“综合赋能型”升级，探索“24小时不打烊”等个性化服务，使之成为新就业群体信赖的“城市港湾”。

创新精准有效的诉求响应机制。畅通线上线下诉求表达渠道至关重要，南京市借鉴“宁新码”等数字化工具，将人民建议征集“直通车”、政策宣贯、服务导航等功能融为一体，实现“一码通办”、线上常态征集。建立健全党组织牵头，行业管理、平台企业、属地等多方参与的“接诉即办、分级处置、闭环管理”机制，确保新就业群体的合理诉求有回应、能解决。

强化权益保障与行业规范。推动平台企业落实主体责任，优化算法规则，保障新就业群体在劳动报酬、休息休假、职业安全等方面的合法权益。推动建立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，链接法律资源入驻基层站点。加强对行业协会商会等社会组织的综合监管，引导其加强行业规范、促进行业自律，服务国家发展战略。

坚持党建工作与经济社会发展同频共振

激活新兴领域“发展动能”

新兴领域从业人员日常穿梭于城市街巷，具有成为基层治理“流动探头”的天然优势。引导他们有序参与治理，是健全共建共治共享的社会治理制度要求的具体体现。

搭建制度化参与平台。将新兴领域力量有机纳入基层协同治理体系，可广泛吸纳快递员、网约配送员担任流动网格员、社区志愿者，赋予其在异常情况预警、社情民意传递等职责。引导行业协会商会组织专业人才参与基层矛盾调解、应急服务等。

完善正向激励引导机制。激发内生动力是关键，通过积分兑换、典型选树等方式，建立“关爱—参与—激励”的良性闭环。大力宣传新兴领域从业人员中的先进典型，提升其职业荣誉感和社会认同感，营造“人人参与、人人尽责、人人享有”的良好氛围。

赋能行业高质量发展。党建工作的成效最终要体现在推动发展上，要探索党建与生产经营、业务发展深度融合的有效路径，总结提炼“党建强、发展强”的典型案例。统筹条块资源，开展强企惠企专项行动，组建“助企服务队”，建立“政策直达+诉求直通”联动机制，切实帮助企业解决发展难题。

坚持守正创新与久久为功一体推进

确保工作落实“常态长效”

加强新兴领域党建是一项系统工程，必须持续用力、久久为功。

强化责任落实。制定并实施新兴领域党建中长期规划，明确时间表、路线图。将覆盖质效、作用发挥等纳入相关部门和领导干部考核评价体系，拧紧责任链条。定期召开联席会议，研究解决重点难点问题。

注重品牌培育。深化“一核多元”党建共享阵地建设，培育一批具有辨识度和影响力的党建工作品牌，强化示范引领。鼓励基层结合实际大胆探索，及时将行之有效的经验做法上升为制度规范。

加强队伍建设与资源保障。建强社会工作专业人才队伍，建立社校协同育人机制和专家智库。深化全域志愿服务，构建“15分钟志愿服务圈”，为新兴领域党建和服务提供有力支撑。完善经费保障机制，确保党组织活动有场所、工作有力量、办事有经费。

站在新的历史起点上，南京市将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以更强烈的使命感、更富创新的举措、更扎实的作风，不断开创新兴领域党建工作新局面。

（作者系中共南京市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

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