扎实做好新就业群体思想引导和凝聚服务工作（会客厅）
编者按：
习近平总书记指出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”本期“会客厅”邀请专家学者和多地党委社会工作部相关负责人围绕加强网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体思想引导和凝聚服务工作展开讨论。
主持人：范晓翌 中国社会工作报记者
嘉 宾：董华朋 青海省社会科学院政法研究所助理研究员
颜跃喜 福建省厦门市思明区委常委、社会工作部部长、政法委书记
熊 毅 湖北省襄阳市委社会工作部三科科长
胡立忠 湖南省湘潭市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记
主持人：网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体具有流动性强、职业类型多元等特点，在开展思想引导工作时，如何精准对接其思想需求，避免“一刀切”，把这一群体紧紧团结在党的周围？
董华朋：针对新就业群体分布散、岗位类型多、日常节奏快等特征，开展思想引导工作须立足实际、精准施策，用差异化的内容供给提升引领实效。
首先，结合行业、区域和岗位特点做好新就业群体画像，区分快递、网约配送、驾驶、直播等不同工作场景，摸清不同群体的关注重点和信息接受习惯，改变以往统一化、程序化的工作方式，转向分众化、场景化的内容输出。
其次，遵循新就业群体关注合法权益保障等切身利益的特点，把政策宣讲、理论解读、合法权益保障、技能提升、困难帮扶结合起来，用身边的真实事例解读相关政策，在日常微场景中传递正能量，将单向的知识输出变为双向交流互动，让思想引导的内容听得进、记得住、用得上。
再次，强化价值引领，从职业尊严、社会认同、发展空间等切入点出发，选树行业中的榜样典型、宣传身边的先进事迹，搭建起参与基层治理、展示自我价值的平台，引导新就业群体把个人成长与城市发展、社会建设紧密结合，不断增强其职业归属感和社会责任感。将线上轻量化的内容推送、线下暖心的实际服务、阵地化的氛围浸润相结合，把思想工作融入新就业群体的工作圈、生活圈、社交圈，用服务凝聚人心，切实把他们紧紧团结在党的周围。
胡立忠：湖南省湘潭市现有网约配送员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者2.3万余人，针对他们“就业方式灵活、党员分布零散、日常流动频繁”的实际，我们重点从三个方面发力，让组织找得到人、服务暖得了心、治理用得上力。
依托社区，让流动党员“有家可归”。针对党员分布零散的特点，依托社区进行管理。岳塘区建设路街道霞光社区率先探索成立社区新就业群体党支部，将辖区内分散的新就业群体党员统一纳入管理，由社区党委副书记担任党支部书记。目前，这一探索已在全市9个社区推广，有效解决了流动党员“两头管不着”的难题。在此基础上，今年2月，我们联合市市场监管局，实现网约配送平台站点与属地社区结对全覆盖，全市24个配送站点与19个社区精准结对，实现组织覆盖与机制共建同步推进。
驿站服务，让思想引导“润物无声”。依托社区党群服务中心等建成270余个“红色驿站”等友好场景，提供饮水充电、热饭休息等基础服务。联合司法、交通运输等部门和工会等群团组织组建“暖新帮帮团”，常态化开展法律咨询、车辆检修、健康义诊、子女托管等服务，通过解决“进门难、歇脚难、维权难”等问题，不断增强新就业群体认同感和归属感。
积分激励，让治理力量“双向奔赴”。发挥网约配送员、快递员走街串巷、熟悉民情的优势，建立积分激励机制，引导他们担任兼职网格员、“食品安全监督员”“民情信息员”。雨湖区昭潭街道成立“守望者联盟”临时党支部，吸纳新就业形态劳动者参与基层治理；市场监管部门选聘外卖骑手担任“食品安全监督员”，建立问题直报和奖励机制。目前，全市已有1000余名新就业形态劳动者纳入“兼职网格员”队伍。湘潭市将持续深化新就业群体服务管理工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
主持人：在落实新就业群体凝聚服务工作中，面临哪些突出难点，可以通过哪些举措破解？
董华朋：当前，做好新就业群体凝聚服务工作，存在三个难点：一是人员流动频繁，传统依托单位开展工作、组织集中活动的模式已不适用，组织有效覆盖面临挑战；二是需求差异显著，普惠式的服务模式难以匹配不同岗位的多元诉求，精准供给面临挑战；三是情感联结较为薄弱，部分人员抱有“城市过客”心态，参与集体活动、融入城市发展的积极性不高，长效凝聚面临挑战。
破解这些难题，关键要坚持党建引领，推动多方协同，让各项举措务实管用。在组织覆盖上，可推行行业建支部、站点建小组、社区建联络点的模式，依托各类服务驿站、工作网点、线上平台建立动态联络机制，把分散的人员纳入常态化的服务体系。在服务供给适配上，要建立常态化的诉求收集渠道和快速响应机制，聚焦休息补给、合法权益保障、技能培训、子女照护等新就业群体最关心、最迫切的急难愁盼问题，推出定制化的“服务包”，推动各类资源下沉、服务阵地开放、利好政策直达。在长效凝聚上，要把价值引领融入日常工作的各方面，通过开展荣誉激励、典型选树、志愿服务等活动，为新就业群体赋予相应的社会角色和治理参与渠道，不断增强他们的职业荣誉感和城市归属感。
熊毅：结合湖北襄阳实践，主要有三个方面挑战：一是底数动态掌握难，新就业群体数量大、流动快，单靠行政力量摸排，难以全面掌握；二是思想引导融入难，新就业群体工作节奏快，习惯“屏对屏”的社交方式，传统的组织动员较难触达；三是服务精准落地难，现有的公共服务供给多以固定场所和稳定劳动关系为前提，但新就业群体工作时间碎片化、需求个性化，导致社保、子女入学等政策精准覆盖还存在一定困难。
针对这些难题，襄阳市坚持需求导向，着力构建全链条友好服务体系。
变被动摸排为主动掌握。压实市场监管、交通运输、邮政、网信等行业管理部门责任，强化政企数据协同，建立党建工作指导员与平台站点负责人常态化联系机制，动态掌握群体变化。探索“以服务换信息、以互动摸底数”新模式，依托“小哥食堂”“蜂享+”能量站等服务场景，通过扫码就餐等方式，在提供服务的过程中了解人员基本信息。
变单向宣传为价值浸润。创新“理论+文艺”宣讲方式，用“家常话”讲好党的创新理论。线上依托“五彩兴襄”微信公众号推送创新理论、政策解读，线下在各类站点阵地设置“读书角”“有声图书馆”等，同时，将思想引导融入爱心托管、技能培训等具体服务中，让理论学习“随时随地、触手可及”。
变痛点难点为友好场景。建设“智慧门岗”，推行“小哥码”扫码通行，盘活商圈闲置空间增设换电柜、专属停车区，切实破解停车难、充电难等问题。挂牌“小哥食堂”，推出暖“新”套餐，开办爱心托管班解决子女看护难问题，整合工会驿站、司机之家等服务阵地，形成“一刻钟便捷服务圈”，让暖心服务惠及更多新就业群体。
主持人：如何构建长效机制，实现新就业群体思想引导与凝聚服务深度融合，让这一群体更好融入经济社会发展大局？
颜跃喜：福建省厦门市思明区着力构建组织管理、关爱服务、治理激励机制，引导网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体更好地融入发展大局。
构建上下贯通的组织管理机制。发挥非公有制企业和社会组织党建工作联席会制度、新兴领域党建工作协调机制作用，依托部门、街道、社区，每月动态更新全区新就业群体人员情况，建立新就业群体企业、站点数据库。积极优化组织设置形式，联动平台企业、用工单位，根据企业特性成立党组织，有效纳管全区新就业群体党员。
构建精准务实的关爱服务体系。制定《思明区为新就业群体办实事工作清单》，聚焦新就业群体身心关怀、合法权益保障、职业成长等三个方面，发布服务措施27条。积极推进友好场景建设，建成130余个“新邻驿站”，其中10个实现24小时全天候服务。建成区（县）级新就业形态劳动者权益保障中心，编发《思明区新就业群体普法宣传手册》，2025年调解矛盾纠纷500余件。常态化开展寒暑期托管班等托育服务，为新就业群体家庭解决“后顾之忧”。
打造双向奔赴的激励体系。联合总工会建立民主恳谈会机制，打造骑手与“站点—物流服务商—平台”三级恳谈模式，搭建骑手的“发声平台”。积极引导新就业群体参加志愿服务，构建“服务—积分—回馈”闭环，发动骑手通过“随手拍”等方式参与治理。鼓励党员司机开展“爱心送考”，其中“吉先锋”爱心送考车队连续11年在高考期间无偿接送考生。拍摄宣传视频，展现新就业群体正面形象，激励更多新就业形态劳动者在融入发展中实现自我价值。
熊毅：从襄阳实践来看，关键还是要着力构建“以党建凝聚人心、以服务赢得信任、以治理激发动能”的闭环体系。
首先是压实责任链，明晰“谁来抓”。着力构建“党委社会工作部牵头、行业管理部门纵向推进、属地管理、平台主动作为”的“四位一体”责任链条。出台《服务管理重点任务清单》《友好场景建设指引》，逐条明确网信、交通运输、邮政等27个部门职责，建立联席会议制度，纳入“两新”工委党建述职评议考核，加强跨部门、跨层级的协同联动，完善信息共享、督导落实等制度，形成齐抓共管的工作格局。
其次是探索长效链，解决“怎么转”。编制《新就业群体服务管理指导手册》，将“智慧门岗”“小哥食堂”等做法固化为制度规范。依托城市数字治理平台，建立动态信息库，开发集服务地图、诉求反馈、积分管理等于一体的“暖新码”，实现服务精准推送、诉求一键响应。深化“暖新联盟”，引导更多餐饮、药店、维修店加入。探索品牌合作等市场化路径，增强服务站点自我管理和运营能力，把服务站点打造成新就业群体想来爱来、盼来念来的温馨港湾。
最后是深化融合链，确保“后劲足”。探索“党建+服务+治理”融合模式，推动实现双向奔赴。依托“蜂享+”能量站设立流动党员报到点，推行“小哥点单、驿站下单、部门接单”，提供精准服务。组建“襄当行”志愿服务队，吸纳上千名外卖骑手担任“食安监督员”“民情信息员”，探索开展积分兑换制度，形成“服务换服务、服务促治理”的正向循环。
(责编：李梦苒（实习生） 签发：张宝珠)
