系统推进新兴领域党建 筑牢高质量发展“红色根基”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。云南省昭通市有各类新经济组织43.2万户、新社会组织2100余户、新就业群体4.7万名，规模大、占比高。昭通市紧扣新时代党的建设总要求，以党的二十届四中全会精神为指引，坚持问题导向、突出齐抓共管、注重系统推进，在压实责任、建强组织、凝聚服务、发挥作用上持续发力，推动新兴领域党建工作深化拓展，将党的政治优势、组织优势转化为新兴领域高质量发展优势。

突出责任落实，优化机制聚合力

持续完善“两新”工委体制机制，构建“统得起、兜得住、管得好”的党建工作格局，破解新兴领域党建工作责任主体不明晰的问题，确保各项任务高效落实。

提升运转效能。修订完善“两新”工委工作规则、委员单位职责，落实“工委会”“书记办公会”等制度，建立行业党委、工委委员单位定期向“两新”工委报告党建工作制度，推动“两新”工委实体化运行。将新兴领域党建工作纳入基层党建总体布局，同谋划、同部署、同推进，并作为年度综合考核和基层党建述职评议考核的重要内容，强化督促问效，确保工作落地落实。

压实具体责任。市、县两级依托职能部门组建行业党委73个，将行业党建职责写入“三定”方案，制定下发《关于进一步加强行业党委规范化建设的若干措施》，明确承担行业党委日常工作的内设机构和专职人员，落实党建工作经费，确保有机构、有队伍、有经费抓行业党建工作，推动“管行业也要管党建”责任落到实处。

发挥兜底优势。发挥街道（乡镇）、社区、园区熟悉辖区、直接服务管理的特点，在新就业群体较为集中的街道（乡镇）、社区、园区成立“两新”组织党委80个、“两新”组织党建工作站369个，明确至少1名工作人员负责相关工作，统筹抓好辖区新兴领域党建工作，推动新兴领域党建工作向基层延伸。

突出组织建设，强基固本筑堡垒

以新兴领域“两个覆盖”为抓手，坚持党的组织覆盖和工作覆盖同步推进、有形覆盖和有效覆盖同向发力，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

分类施策。坚持突出重点、抓大带小，区分不同类型组织、不同区域特点、不同行业特征，紧盯组织覆盖薄弱环节和空白点，分类指导、精准施策，因地制宜在新兴领域建立党组织493个，实现有党员的新兴领域组织党的组织全覆盖。

扩面延链。对暂不具备建立党组织条件的新兴领域组织，坚持“党建带群建”，指导建立工会、共青团、妇联等基层群团组织2023个，延伸党的工作触角，为建立党组织创造条件。同时，探索“编制内选派、社会公开选聘、分级下派”等方式，选派党建工作指导员2651名，助力新兴领域党建工作提质增效。

巩固成果。坚持建管并重，对新建立的党组织，推动市、县两级236家“两新”工委委员单位挂钩联系，定期走访调研，帮助解决党建工作、生产经营等困难问题，扶上马、送一程，巩固提升“两个覆盖”质效。

突出需求导向，整合资源优服务

聚焦新业态、新就业群体内在需求和实际困难，在关心关爱、服务保障上发力，切实提升新就业群体获得感、幸福感与归属感，将其紧密团结凝聚在党的周围。

暖心行动聚人心。聚焦民营企业等经营主体急难愁盼问题，由市、县两级“两新”工委牵头，从司法、财政、税务等部门选派243人组建12个服务团队，采取“边宣讲服务、边收集诉求、边帮困解难”模式，开展宣讲，解决问题，助力稳企赋能落地见效。

维护权益促和谐。围绕新就业群体在健康指导、劳动维权、技能培训等方面的需求，通过线上线下渠道畅通诉求反映路径，健全以党支部和党员为重要渠道的诉求收集办理机制，帮助新就业群体解决集中诉求和困难问题，维护新就业群体合法权益。

整合资源优服务。按照供需匹配、选址合理、功能实用、服务有效的原则，整合各方资源，建设“云岭先锋新家园”“骑手友好社区”，帮助快递员、网约配送员等解决进门、停车、用餐、休息等问题，为新就业群体提供工作和生活便利，营造和谐从业环境。

突出党建引领，凝心聚力促发展

把围绕中心、服务大局作为党建工作的出发点和落脚点，搭建参与平台，引导新兴领域组织和群体多维度、多形式服务经济社会发展，实现从服务对象向治理力量、发展力量转变。

融入基层治理。深入实施“城市基层党建新力量”行动，发挥新就业群体走街串巷、进楼入户、熟悉小区等优势，推动快递员、网约配送员等变身“移动网格员”，通过“随手公益”“随手拍”等方式参与基层治理，共同开展反诈宣传、创文创卫等工作。

助力乡村振兴。实施“党建引领网络主播助农增收”行动，引导网络主播开展直播带货活动，实现带货金额2300余万元。实施“百家乡村快递驿站培优提质”行动，建成高品质驿站网点97个，新增就业岗位400余个，驿站月均营业额480万元，年均增收5760万元，助力农特产品出村进城。持续开展“万企兴万村”行动，引导民营企业投身乡村振兴，实施兴村项目，带动1.6万余人就近就业。

推进行业治理。深化“行业治理新力量”行动，探索开展苹果、竹子、天麻、昭通小肉串等产业（行业）党建试点工作，推动党组织建在产业链上、党员先锋聚在产业链上、作用发挥融在产业链上，有效促进行业健康发展。

（作者系中共昭通市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记）

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