聚力源头治理 化解民忧千千结（两会聚焦）

今年政府工作报告指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。

处理矛盾、化解纠纷是社会治理的基础性工作。今年两会期间，多位代表委员结合自身一线工作实际和调研心得，聚焦矛盾纠纷预防和多元化解，为促进社会和谐稳定发展、实现人民对美好生活的向往建言献策。

全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红认为，制定矛盾纠纷多元预防化解法，能够将国家有关政策法治化，构建系统、全面、科学的矛盾纠纷多元预防化解体系，维护社会和谐稳定，促进经济社会长期健康发展。谈及通过立法总结、固化、提升在多元预防和化解矛盾纠纷方面已有的成功经验，保障和推动矛盾纠纷化解工作，罗卫红满怀信心，“立法可行性强，中央政策明确、法律基础成熟、实践经验丰富、社会共识广泛且技术条件具备。”

运用法治化解社会矛盾、防范系统性风险，有利于推动社会治理从传统“维稳”范式转向源头治理与预防性治理。针对基层普法力量薄弱、形式单一等问题，全国政协委员、西藏自治区墨脱县人民法院综合审判庭庭长白玛玉珍提出加强基层普法体系建设、丰富普法载体、提升普法实效的建议。近年来，她积极推动墨脱县人民法院打造“全国政协委员+法官”工作模式，探索特色调解品牌，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，耐心细致做好群众工作，促进邻里和睦、乡村和谐。

独木不成林。在推进矛盾纠纷预防和多元化解的过程中，多方协同发力，才能及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

全国人大代表、绍兴市委书记施惠芳表示，绍兴以诸暨为试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统推进，打造矛盾纠纷化解“一站式”平台，构建由社会组织、人民调解团体、共享法庭等组成的调解网络，推动治理主体体系作战、协同发力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。施惠芳表示，将推动新时代“枫桥经验”实践场景从农村社会向城市社区延伸、从实体空间向网络空间拓展。

调解在矛盾纠纷化解中发挥着基础性作用。在提高调解的专业水平方面，全国政协委员、河北省法学会常务副会长何秉群建议，要充分释放行业协会、行业调解组织的专业性调解效能，构建“行业矛盾行业调、专业纠纷专业解”的解纷格局。

除了专业力量，多方参与、壮大调解队伍也是做好矛盾纠纷化解的关键。全国人大代表、河南省许昌市魏都区南关街道七一社区第一书记马静对此深有感触，她建议，加强调解队伍的建设，吸纳律师、教师、志愿者等力量加入，构建老中青结合、专职和兼职结合、专业与本土结合的队伍格局。

全国政协委员、民盟河南省委员会专职副主委柳锋波从机制创新与队伍建设相结合的角度提出建议，他认为，一方面要不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接，在综治中心等平台实现信息互通、协同处置；另一方面，要吸纳“两代表一委员”、志愿者等组建顾问团，参与复杂矛盾纠纷化解。

科技赋能是提升治理效能的重要引擎。如何让数智化赋能新时代“枫桥经验”，将治理成果更多更广泛地惠及人民群众？

全国人大代表、福建省南安市省新镇省身村党委书记、村委会主任吴金笔提出，要搭建乡村数字化信息平台，将分散的解纷资源和力量凝聚成一个实战化、扁平化、一体化的“中央处理器”，让群众化解矛盾真正实现“最多跑一地”。此外，代表们还谈及科技赋能对于源头预防的重要作用，罗卫红提出，“矛盾化解，源头预防比事后分流更重要。”她建议，运用大数据、人工智能技术，梳理婚姻家庭等多发纠纷的处理经验，建立免费开放的风险后果预测智慧系统，让矛盾纠纷在萌芽阶段就能被干预化解，实现“治未病”式预防。

山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。立足“十五五”开局起步阶段，唯有让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的承诺落地生根，将矛盾纠纷化于萌芽、止于未发，方能以基层之治筑牢国家之安，用万家灯火的温馨祥和，铺就人民群众幸福美满的康庄大道。

（本报记者 刘鸿桥）

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