党建引领强基固本 善治赋能城乡融合

编者按：

习近平总书记指出，抓好党建引领基层治理和基层政权建设。社会工作系统深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，攻坚克难、锐意进取，大力推进党建引领基层治理，持续提升党建引领基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。本期特别策划聚焦党建引领基层治理新探索新成效，精心选取6个地方案例，展现各地在夯实基层基础、持续为基层减负增效、推动社会力量参与基层治理等方面的实践探索，以资借鉴。

党的二十届四中全会明确要求“加强党建引领基层治理和基层政权建设”，为新时代党建引领基层治理提供了重要遵循。湖北省随州市委社会工作部紧紧围绕“打造城乡融合发展示范地”目标，以组织建设为基础、机制创新为突破、资源下沉为支撑、队伍建设为关键，在建强治理网络、畅通服务渠道、激发城乡活力中开展实践探索，让群众共享发展成果。

建强组织网络，夯实基层治理根基

随州市坚持大抓基层的鲜明导向，打破行政壁垒与治理分割，构建上下贯通、全域覆盖、执行有力的组织体系。

完善组织架构，激活治理“神经末梢”。构建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格（小区）党支部—村（居）民党小组—党员中心户”五级组织体系，将组织链条延伸至小区楼栋、乡村湾组，形成“横向到边、纵向到底、城乡联动”的治理网络。

建强阵地矩阵，打造便民服务平台。坚持“硬件提质、软件提效、城乡统筹”，推进服务阵地一体化建设，让群众共享优质服务资源。全市完成100个村（社区）党群服务中心改造升级，建成小区党群服务站383个、乡村湾组服务站206个、暖“新”驿站40个，构建“15分钟便民服务圈”，切实打通服务群众“最后一米”。

推动力量下沉，织密共建共治网络。深化“百家单位包联社区、千名党员干部下沉小区、万名党员群众集中攻坚”活动，推动机关党支部与城市小区党支部结对共建，1.6 万余名党员常态化下沉一线，在政策宣传、环境整治、应急处突等工作中勇挑重担、发挥先锋模范作用。健全村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，推行 “村规民约 + 积分制”“居民公约 + 红黑榜” 等治理模式，引导群众主动参与议事协商。

创新治理模式，架起干群互动“连心桥”

随州市坚持问题导向、需求导向、城乡协同导向，以机制创新破解治理难题，畅通民意渠道。

推动“多网融合”，实现基层治理精准覆盖。按照“社区分格、格中划微”原则，推动“多网融合、一网统管”，将综治、城管等各类网格整合为基层治理“一张网”，乡村按湾组细分治理单元，精耕细作治理“责任田”。落实乡镇（街道）领导班子成员直接联系网格制度，每名班子成员包联网格，常态化开展“敲门行动”“关爱行动”，变“群众找上门”为“干部送上门”。

打造“逢四说事”，擦亮矛盾调处特色品牌。全市将每月4日、14日、24日定为“说事日”，各乡镇（街道）在党群服务中心、小区党群服务站、湾组服务站等场所开门接访，邀请群众“说事、议事、评事”。推行“板凳会”“田间调解”“上门说事”，把议事桌搬到群众家门口、田埂上。

构建闭环机制，确保群众诉求落地见效。依托12345政务服务便民热线，建立“受理—转办—督办—办结—回访”全流程闭环工作机制，明确责任主体、办理时限和工作标准，实行销号管理。针对物业服务纠纷频发等痛点，构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协同发力的格局，提高物业服务水平。

聚焦减负赋能，激活基层治理“动力源”

随州市坚持松绑减负与赋能增效并重，推动资源、服务、管理向基层下沉，让基层干部轻装上阵，集中精力抓落实、优服务。

实行清单管理，明晰权责边界。持续破解基层治理“小马拉大车”问题，建立村（社区）组织工作事项准入制度，制定村（社区）主责事项、协助事项、负面事项“三张清单”，明确基层“该做什么、能做什么、不做什么”，厘清基层事项责任边界。严格落实为基层减负长效机制，常态化开展村（社区）室内外挂牌清理行动，开展基层报表填报“一表通”工作，让基层干部从“文山会海、填表报数”中解脱出来。

推动资源下沉，夯实治理根基。坚持“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”，推动各类资源向基层下沉。人员保障上，向乡镇（街道）划转行政事业编制，清退借调人员，充实一线治理力量；建立社区工作者薪酬增长机制，完善乡村干部激励保障政策，让基层干部干事有底气、有奔头；推动城乡资源互联互通，开展城市优质教育、医疗资源与乡村结对帮扶，助力拓宽乡村特色农产品销路，促进城乡融合发展。

强化数字赋能，推动治理转型。推广智慧治理工具，探索“AI+治理”模式，依托大数据分析辅助决策，建设智慧治理平台。在城市，智慧社区平台整合政务服务、物业服务、便民服务等功能，居民通过小程序即可办理社保查询、医保缴费、证明开具等业务，社区工作者通过平台上报安全隐患，相关部门第一时间响应处置；在乡村，推广“智慧乡村”平台，实现村务公开、政策宣传、农产品销售、矛盾调解在线办理，让村民享受便捷服务。

锻造过硬队伍，建强治理一线“先锋队”

随州市始终把队伍建设摆在突出位置，着力锻造一支素质优良、结构合理、作风过硬的治理队伍，为基层治理提供坚实人才支撑。

育强“头雁”队伍，强化引领能力。实施“领头雁书记”培育计划，建立村（社区）党组织书记后备人才库，选拔政治强、威信高、能力优、作风实的干部重点培养。通过集中培训、跟班学习、实地调研、擂台比武等方式，选树“领头雁书记”100名。健全传帮带机制，安排经验丰富的老干部、优秀书记与400余名新任村（社区）党组织书记、优秀后备力量结对帮带，助力其快速适应岗位、提升能力。

建强专业队伍，提升服务效能。科学构建社区工作者“四岗十八级”职业发展体系，明确各岗位职责与晋升路径。推行“岗在网格、责在连心”机制，通过集中轮训、技能比武等多种形式，常态化开展专业能力培训。注重引进和培养社会工作专业人员，鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试，提升专业服务能力。

壮大志愿队伍，凝聚共治合力。整合社会资源，培育特色服务团队，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展。广泛动员党员干部下沉村（社区），扎实开展党建共建、志愿服务、领办实事三大行动，推动志愿服务融入基层治理。

（作者系中共随州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)