构建全链条的高效能治理新格局

编者按：

习近平总书记指出，抓好党建引领基层治理和基层政权建设。社会工作系统深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，攻坚克难、锐意进取，大力推进党建引领基层治理，持续提升党建引领基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。本期特别策划聚焦党建引领基层治理新探索新成效，精心选取6个地方案例，展现各地在夯实基层基础、持续为基层减负增效、推动社会力量参与基层治理等方面的实践探索，以资借鉴。

习近平总书记强调“必须扎扎实实加强社会治理”，提出“以高质量发展和高效能治理推进中国式现代化新篇章”。广东省深圳市罗湖区通过建立高效能机制、打造高效能空间、推动高效能共治等举措，有效解决社区治理水平不均衡、治理成本高、治理方式碎片化等难题，扎实推进高效能社会治理。

夯实高效能机制 破解社区发展不平衡

坚持把高效能治理作为基层治理风向标，着力优化运行机制、组织设置、队伍力量，推动党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

深化党建引领基层治理协调机制。制定《罗湖区党建引领基层治理协调机制工作规则》，连续三年推出“基层治理20条”，因地制宜打造未来社区、产业社区、法治社区。建立“社区牵头+居民议事”需求响应模式，赋予社区需求征集、项目评议、项目监督等职能，推动80%以上项目面向小区居民。对每年约800件微实事实施“周提示、月督办、季通报”机制，积极协调解决项目过程中的实际困难。

健全民生诉求“每周一评”工作机制。开展区级民生诉求评议，对各街道、部门77个工单进行评议，下发整改建议。坚持“每周一会”分析预警，集中研判重难点议题，推动对占道经营、预付式消费等7类问题实施综合治理。

深化党建赋能综合网格改革。以“多格合一”划分综合网格，将社区网格、安全网格、城管网格、综治网格整合为251个基层治理综合网格，统筹开展网格内各类服务和管理事项。根据不同区域、业态、对象特征，推行分类分级管理，按照住宅小区类、城中村类、工商业类、商住混合类四个类别，差异化配备工作力量。以“多员合一”推动力量下沉，增设网格长和副网格长岗位，打通职业上升通道，激发社区工作人员内生动力。

打造社区互助机制。采用“大社区反哺小社区、强社区帮扶弱社区”模式，首批17个社区加入首批互助计划，通过激活、串联各社区资源，促进专业社工服务跨领域流通、跨区域互助。

打造高效能空间 推动治理成本最优化

坚持以阵地建设和服务提升为抓手，满足群众生活需求。

打造新就业群体服务友好城区。成立新就业群体党群服务中心，常态化开展暖“新”关爱活动，组建“小哥工作室”和“小哥议事会”。打造“1+10+N”暖蜂服务体系（1个区级中心、10个街道阵地、N个驿站），建成157个“暖蜂驿站”“司机之家”、5条“暖蜂一条街”、152家“暖蜂商户”，实现新就业群体“15分钟服务圈”全覆盖。

推行社区嵌入式服务综合体建设。已建成嵌入式居家社区养老服务驿站83个、托育点5个。打造集议事、阅读、休闲等功能为一体的小区“邻里之家”。采用“社工服务+多元运营”模式，通过推动空间布局亲民化改造，打造“人民茶舍”等空间。培育“莲姐理发”等特色小铺，联动大芬油画村、万象汇等资源搭建“社区严选”平台，整合流动摊位带动商户增收。

打造社会工作鸿蒙场景。规划情感陪伴机器人等11类智慧场景，发放10万元助老消费金。在东晓街道试点构建街道级智慧运营指挥中心，打造涵盖智慧政务、企业服务、帮扶关爱等8大类应用场景，借助AI城管、AI垃圾分类等16类智慧管理模式，各类事件处置时长从过去的半天至一天时间缩短至平均12分钟，有效提升基层治理效能。

推动高效能共治 有效解决治理碎片化

深化物业服务企业参与基层治理。建立物业监管体系和奖惩机制，对获得优秀、先进、达标的小区予以正向激励。推动物业服务企业融入基层治理，通过政府扶持一部分、小区自掏一部分，撬动物业投入治理资金，在加装电梯和更新停车场监控系统、高空抛物系统、门禁系统等方面取得成效。以小区党建引领小区治理，建立以共建共治共享为基础，物业全覆盖、清单化管理、“小区办”“透明物管”为特色的示范机制，成功创建渔民村等9个物业服务企业参与基层治理示范小区。

推动行业协会商会参与基层治理。发动建筑装饰、酒店、旅游企业参与“万企兴万村”行动。罗湖区物业行业协会牵头搭建小区物业应急共享平台，畅通应急物资调配。例如，去年暴雨中桂园街道受灾严重，亟需水泵救援时，应急合作平台“一呼百应”，及时跨区域调集闲置水泵100多台。

创建社会工作先锋学堂。打造集专业化人才培养、前沿问题研究、决策咨询服务与创新实践孵化于一体的战略性综合平台，举办社会工作大讲堂、先锋领航训练营、圆桌派等系列活动，为全区社区工作者、专业社工、网格员等提供系统化赋能培训，推动基层服务能力全面提升。与深圳北理莫斯科大学挂牌成立全市首个街道级社会工作实习实践基地，已孵化仙湖植物园高校志愿服务共建等6个实践项目，有效促进区校协同赋能国际化治理。

探索“楼栋微治理”居民自治模式。建立党员、居民“双楼长”机制，推动社区治理落实在小区、服务在楼栋，有效激活社区治理“神经末梢”。通过“三荐一选”（个人自荐、居民推荐、组织推荐、民主选举）配强楼栋长，实施“一栋一公示、一人一账号、一事一记录、一级一群组”的“四个一”标准化建设，创新“巡、访、记、处、报”五步工作法，推动楼栋长亮身份、亮职责。

（作者单位：广东省深圳市罗湖区委社会工作部）

(责编：金一　签发：张宝珠)