党建引领 构建内江基层治理新格局

编者按：

习近平总书记指出，抓好党建引领基层治理和基层政权建设。社会工作系统深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，攻坚克难、锐意进取，大力推进党建引领基层治理，持续提升党建引领基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。本期特别策划聚焦党建引领基层治理新探索新成效，精心选取6个地方案例，展现各地在夯实基层基础、持续为基层减负增效、推动社会力量参与基层治理等方面的实践探索，以资借鉴。

基层治理是国家治理的基石。四川省内江市围绕服务群众、凝聚群众目标，坚持党建引领，通过健全治理体系、系统集成服务、深化源头治理，推进党建引领基层治理走深走实。

强化党建引领，健全多方参与治理体系

内江市围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，构建党建引领、多方参与的治理格局。

织密党的组织体系。针对基层资源分散、服务碎片化等问题，健全“镇（街道）—村（社区）—网格（小区、小组）—楼栋（院落）”四级组织体系，通过“一格一支部、支部建在网格上”推动实现网格党组织全覆盖。村（社区）党组织统一调配辖区资源，建立资源、需求、项目“三张清单”，定期召开联席会议，促进资源有效整合。网格党支部统筹网格员、联户员、志愿者等力量，开展走访巡查、采集信息、调处矛盾等，把服务送到群众家门口。

规范基层权责关系。聚焦基层“权小责大、人少事多”等难题，抓实明责、减负、赋能、增效，重在厘清权责边界、增添基层干事动力、释放基层运转活力。在明责减负方面，全面建立镇（街道）履职事项清单，完善村（社区）工作事项准入和动态管理制度；印发《内江市基层报表准入审核管理办法（试行）》，整合取消同类数据、超出镇村职能范围数据报表。在赋能增效方面，实施市县党政企机关党组织与村（社区）党组织包联共建，开展结对帮扶；健全“选、育、管、用”制度，制定《内江市社区工作者管理实施办法》，新增配社区工作者967名，建立社区名师工作室28个，常态化开展挂职交流、结对帮带；拓宽基层干部成长空间，面向优秀村（社区）党组织书记定向招录公务员、事业单位人员，真正让基层干部有时间、有精力服务群众。

激活社会参与力量。依托“爱心暑托”“敲门行动”“金秋助学”等项目载体，招募志愿者，链接社会资源统筹开展服务群众活动；围绕12个重点领域开展专业社工服务，协同高校推进47个社会工作专业实习实践基地建设，对“一老一小一新”等群体提供人文关怀。依托网格员、志愿者、社区社会组织，对困难老人全覆盖探访。

紧扣终端集成，打造全龄友好服务场景

发挥党建引领基层治理协调机制统筹调度作用，推动资源、服务、管理下沉，以村（社区）为主场景主阵地，让各类民生服务在群众家门口系统集成、终端见效。

统筹布局服务内容。内江市委出台《关于加快建设全龄友好型社会 进一步保障和改善民生的决定》，一体推进婴幼儿照护服务体系、儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好型社会建设，聚焦新就业群体、妇女和“一老一小”等群体，统筹考虑空间、设施、服务、环境、文化等要素，形成“1+4+N”政策支持体系。聚焦打造“15分钟社区生活圈”，推进“党群服务中心+公共服务阵地+嵌入式服务设施+社会化服务网点”集成运行，采取片区化布局、组团式服务方式，实施社区治理优化提升行动项目58个，试点推进3个社区综合服务中心建设，提供养老托育、创业就业、社会保障、法律援助等8大类53项服务，推动社区服务便利化、可及化。

便捷服务群众事项。深化“甜成办”下沉基层建设，295项服务事项“镇可办、村能办”，431项服务事项“园内办”。在全国一体化政务服务平台发布社会保险、医疗卫生、劳动就业等领域多个政务服务事项，通过“网上办理+数据跑路”减少窗口办件、人员跑腿。推进“高效办成一件事”标准化试点，重构跨部门办理业务流程，合并表单精简申请材料，形成“一单一图一表”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间。

深化源头治理，构建精准高效工作闭环

坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥群众主体作用，强化风险前端防范，健全群众诉求解决机制，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

引导群众自管自治。群众不仅是治理的受益者，更是治理的参与方。针对“三无”小区治理难题，建立党组织领导下的居民自治管理委员会（简称“自管委”），由小区楼院党组织负责人兼任自管委主任，同步建立“楼栋协商邻里事务、小区共议公共事项、社区统筹资源服务”分层分类协商机制，实行“楼栋自治、小区共治、社区补位”治理模式，引导居民从“旁观者”转变为“共建者”，凝聚共建合力。引导群众共同协商解决物业覆盖、院落改造、停车、加装电梯等难题，推动了“三无”小区治理精细化、服务精准化。

筑牢风险前端防线。为防范化解婚恋家庭类矛盾纠纷，探索形成“家事公益人”矛盾纠纷化解工作法，通过项目化运作模式，组建了以“线索发现、劝解调处、守护帮助”为主的“家事公益人”志愿队伍。“线索发现公益人”主要由社团组织力量和群众构成，及时发现、报告线索。“劝解调处公益人”由民（辅）警、网格员、调解员、专业社工等组建，精准配备调解力量，调解矛盾纠纷。“守护帮助公益人”是从心理专家、律师等专业人才中聘请，为婚恋家事纠纷当事人提供专业帮助。

推动诉求直达快办。构建“一站式归集、分层级办理、闭环式推进”的社情民意直达快办机制，整合“12345热线+网上群众路线+8个政企沟通平台+营商环境监测点+人大政协意见建议+信访投诉+网络反映问题”7类渠道社情民意，分层级办理。市社情民意调查中心每月通过电话回访、实地走访等方式开展抽查核查，实现“接、转、办、评”闭环管理。实行“一月一题”解决高频诉求，集中会商解决群众反映强烈、涉及面广的突出问题。

（四川省内江市委社会工作部供稿）

(责编：金一　签发：张宝珠)