深耕基层治理 绘就善治画卷

编者按：

习近平总书记指出，抓好党建引领基层治理和基层政权建设。社会工作系统深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，攻坚克难、锐意进取，大力推进党建引领基层治理，持续提升党建引领基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。本期特别策划聚焦党建引领基层治理新探索新成效，精心选取6个地方案例，展现各地在夯实基层基础、持续为基层减负增效、推动社会力量参与基层治理等方面的实践探索，以资借鉴。

基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记深刻指出，“抓好党建引领基层治理和基层政权建设”“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”。贵州省六盘水市全力推进党建引领基层治理，持续提升基层治理效能，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

深化夯基垒台，筑牢“强统筹的基石”

织密组织体系。充分发挥党组织在基层治理中的领导作用，探索“党小组+网格员+联户长”铁三角治理模式，全市92个乡镇（街道）共划分网格8599个，通过单建、联建等方式成立网格党小组6175个，将“红色堡垒”建到最基层。

健全治理机制。市县分级建立由本级党委主要负责同志为总召集人、成员单位分工合作、部门协同联动的党建引领基层治理协调机制，制定《党建引领基层治理协调机制工作规则》，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面。

畅通沟通渠道。制定《关于设立党建引领基层治理观察联系点畅通基层沟通联系渠道的实施方案》，在全市建立12个市级党建引领基层治理观察联系点，及时了解基层工作中存在的问题，切实提高基层治理效能。

深化减负松绑，卸下“不该担的担子”

定权明责规范工作机制。制定村级组织履行职责事项、协助办理事项指导目录，依法依规明确村级组织53项履职事项、29项协助办理事项，厘清村（社区）权责，减轻基层负担。

清标减牌规范挂牌工作。制定村级组织悬挂标牌标识指导目录，绘制村级组织悬挂标牌“一横四竖一标识”参考示意图，指导村级组织对挂牌名称、排序等进行统一规范，对不合规的标识标牌进行全面清理。

减证便民规范证明事项。结合《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》，指导各市（特区、区）制定村（社区）证明事项正负面清单，严格开展村（社区）各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明整治工作。

深化资源下沉，注入“强效能的活力”

明权定责编制履职清单。深入推进乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，全面厘清乡镇（街道）和部门之间的责权边界，一批乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项收回上级部门，取消了一批信息数据报送、创建示范、评比考核、留痕检查等事项。乡镇（街道）履职事项清单中，配合履职事项和上级部门收回事项占清单总数的63%。

“减上补下”优化编制配置。加大编制资源统筹调剂力度，采取“减上补下”等方式，全市跨层级、县域内跨乡镇调剂事业编制353名，推动编制资源向乡村振兴任务重、服务人口多、编制总量少的乡镇（街道）倾斜，实现“上编下用”。建立乡镇空编缺员动态补齐配备机制，通过公务员考录、事业编制人员招聘、干部交流等途径，动态补齐乡镇（街道）工作力量。

赋能增收强化要素保障。健全完善“选、育、管、励”机制，加强社区工作者队伍建设，每万名城镇常住人口拥有社区工作者稳定保持在18人以上。加大村（社区）财政投入，村干部和社区工作者待遇稳步提升，同步落实为村干部缴纳医保、人身意外伤害保险全覆盖工作。

深化共治共享，找准“优治理的关键”

丰富议事协商形式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新村级议事协商工作机制，制定村级议事协商工作指导手册和指导目录清单，优化村级议事协商程序，结合实际搭建“农家说事小院”“线上议事厅”“幸福好邻”等议事协商平台，拓宽群众参与基层治理的渠道，引导群众从“观众”变“主角”。

激发多方主体参与。探索建立社会工作观察制度，在新兴领域设立社会工作观察点、选聘观察员，不断健全基层社会治理前端感知体系。建立新就业群体参与基层治理“七机制两清单”，聘请新就业群体党员担任街道、社区党组织兼职委员，引导网约车司机、骑手、主播担任兼职网格员，激发新就业群体城市主人翁意识。

培育弘扬文明新风。发挥德治教化作用，推动社会主义核心价值观融入基层治理。聚焦整治高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习，有效发挥村规民约（居民公约）、红白理事会等作用，探索“双纳入、双报告、双公示、双教育”等举措，培育婚嫁新风、丧葬新风和尚检新风，推动移风易俗、化风成俗。

（作者系中共六盘水市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)