聚焦“五基四化” 答好基层治理时代考题

编者按：

习近平总书记指出，抓好党建引领基层治理和基层政权建设。社会工作系统深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，攻坚克难、锐意进取，大力推进党建引领基层治理，持续提升党建引领基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。本期特别策划聚焦党建引领基层治理新探索新成效，精心选取6个地方案例，展现各地在夯实基层基础、持续为基层减负增效、推动社会力量参与基层治理等方面的实践探索，以资借鉴。

河南省永城市深入贯彻落实习近平总书记考察河南时的重要讲话精神，紧紧围绕省委关于党建引领基层高效能治理的决策部署，聚焦“五基四化”建设（五基：加强基层党组织建设、基层治理队伍建设、基层治理机制建设、基层治理网格建设、基层治理平台建设，四化：提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平），坚持党建引领，紧扣“网格+大数据”治理路径，系统施策、精准发力，以生动实践有力回应了基层治理的时代考题。

建强组织，夯实根基，答好“核心引领题”

强化组织体系，提升统筹力。构建市、镇（街道）、村（社区）、网格联动治理架构，永城市委将“五基四化”深度融入中心工作，多次召开专题会议研究部署，形成目标清晰、协同高效的推进机制。建立党建引领基层高效能治理工作协调机制，实体化运作、常态化调度。

拓展组织覆盖，增强渗透力。构建“村党组织—网格党支部—党员中心户”三级组织体系，推动党的组织和工作向网格延伸。在新兴领域，通过单独组建、区域联建、行业统建等方式，落实“管行业也要管党建”，推进成立7个行业党委，强化行业党建统筹。

深化组织功能，夯实服务力。以和谐社区建设为抓手，持续强化社区党组织领导作用。实施红色物业示范创建项目，建立“红色议事厅”议事协商平台，充分发挥党员先锋模范作用。强化物业服务企业党建覆盖，采取联建党组织、选派党建工作指导员等措施，指导物业服务企业开展党建工作。

育强队伍，强化支撑，答好“战力提升题”

锻造骨干力量，彰显引领力。建立“一村一档”后备干部库，通过观摩教学、结对帮带不断提升治理能力。针对网格员围绕政策解读、平台操作等内容开展专题培训，全面提升网格员专业素养与履职能力。按“每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人”标准，足额配备社区工作者，通过组建“社区工作者+法律专业人士+物业专家”调解队伍，持续夯实基层工作力量。

配优指导力量，加持专业力。建强新兴领域党建工作指导员队伍，深化“党建+企业”融合模式，推动党建工作与企业经营、人才培养、文化建设深度融合，同步做好发展党员工作，积极对接产业政策、协调要素资源、纾解发展难题，引导企业履行社会责任、参与基层治理，着力构建“党建有力、发展有为、治理有效”的深度融合新格局。

壮大志愿力量，凝聚协同力。统筹整合工会、团委、妇联等群团组织志愿服务力量，构建统一调度、分级管理、协同联动的工作体系。广泛动员群众、退休干部、新就业群体等力量，深入志愿服务组织和行业协会常态化开展活动。深度结合党员“双报到”机制，推动机关、企事业单位党员主动下沉网格，积极参与政策宣讲、环境整治、扶弱济困等志愿服务，全面构建起“党建引领、群团助力、社会协同、群众参与”的共建共治共享新格局。

健全机制，优化治理，答好“提质规范题”

优化响应机制，巩固执行力。构建“一号响应、接诉即办、未诉先办”的诉求响应体系。成立永城市12345政务服务便民热线中心，规范受理、转办、督办、回访、考核全流程。推行“领导包案+主动治理”模式，建立领导定期接访和回访机制。运用大数据技术深度分析群众诉求，推动工作从“有一办一”向“举一反三”深化，实现从办结“一件事”到解决“一类事”提升，确保群众诉求件件落实。

完善自治机制，厚植内生力。全面深化“一约五会”实践，建强村（居）民议事会、道德评议会等平台，保障群众在公共事务决策中“能发声、说了算”；严格执行“四议两公开”工作法，规范支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议流程，推进决议内容与实施结果全程公开。

构建监督机制，扎紧约束力。推行“扫码监督、全民参与”治理模式，在政务服务窗口、村（社区）公告栏、执法执勤点等公共场所设置监督二维码，群众可随时扫码自主上报事件、评价服务、反映问题、提出建议。同步在“永城社会工作”微信公众号开通线上征求意见渠道，提升群众监督的覆盖面和实效性。

精建网格，延伸触角，答好“全域施治题”

优化网格设置，拓展覆盖力。按照因地制宜、科学划分原则，统筹整合各部门网格资源，建立“城市网格+农村网格+专属网格”分类管理体系，构建“多格合一、一网统管、全域覆盖”的治理格局。其中，重点将经开区治理事项独立划分、专门管理，进一步打造规范化党群服务中心及治理指导站，实现经开区专属网格事项单独受理、快速流转、闭环处置。

明确网格职责，统一规范力。健全网格事项与网格员履职清单的动态准入和退出机制，严格清单外事项管理，凡未纳入网格员职责清单的事项，一律不得交由网格员承担，坚决防止将本应由村（社区）、镇（街道）及职能部门承担的工作转嫁至网格员，切实为基层减负。

配强网格力量，保障战斗力。全面整合基层干部、社区工作者、志愿者等资源，系统嵌入网格体系，重点规范专属网格长配备，实行定期动态调整及时优化不胜任者，确保队伍整体战斗力。

塑强平台，激活效能，答好“智治赋能题”

强化智能预警，提升感知力。开发风险感知预警处置平台，整合信息源基础数据，构建“感知风险、秒级预警”可自定义数据分析模型，将海量数据转化为可视化风险画像，实现风险态势的实时感知与主动提示。同时，对风险预测结果进行智能评估，形成“红、橙、黄、蓝”四级预警，通过分析形成对策，实时派单，切实把问题预警在早期、解决在萌芽、化解在基层。

优化处置流程，提高响应力。构建“街乡吹哨—中心派单—部门接单—限时办结—结果反馈”接诉即办响应机制，智能分析上报事件基础信息，精准指派责任部门，有效规避多头派单、职责交叉等问题。建立分级分类处置标准，确保问题快速精准化解。

精耕专属网格，注入发展力。在治理平台单独设立“经开区专事专办”专栏，构建“精准受理、分类派单、专业处置”工作机制。重点推动应急管理、市场监管、环保、工信等部门力量下沉园区网格一线，实行常态化对接机制，对企业安全生产、合规经营等专业性强的事项，开展专项排查与精准指导，从源头防范风险。

（河南省永城市委社会工作部供稿）

(责编：金一　签发：张宝珠)