探索“社会工作+城市管理” 深度融合新路

编者按：

习近平总书记指出，抓好党建引领基层治理和基层政权建设。社会工作系统深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，攻坚克难、锐意进取，大力推进党建引领基层治理，持续提升党建引领基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。本期特别策划聚焦党建引领基层治理新探索新成效，精心选取6个地方案例，展现各地在夯实基层基础、持续为基层减负增效、推动社会力量参与基层治理等方面的实践探索，以资借鉴。

便民、利民、惠民是城市管理工作的出发点和落脚点。山东省菏泽市深化“社会工作+城市管理”协同治理机制，既守住了城市的“文明筋骨”，又留住了“民生温度”。

问题解决在家门口

过去，基层治理常陷入“看得见的管不着，管得着的看不见”的困境。如今，这一难题在菏泽得到有效破解。

为精准掌握社区居民需求，菏泽市委社会工作部联合城管部门深入开展“城市管理进社区”活动，推动资源、管理、服务向社区下沉。

菏泽在多个社区设立城管服务站，将执法力量、服务资源和响应机制直接送到居民家门口。占道经营、毁绿种菜、噪声扰民……群众反映的问题不再层层上报，而是通过“窗口听哨—分流指派—职能处置—办结反馈—核查结案”的闭环流程，实现第一时间响应、第一时间解决。

与此同时，城管队员的角色也在悄然转变——从“街头执法员”变为“社区协调员”。他们走进楼栋、院落，与社区工作者、居民面对面交流，了解真实需求，提供精准服务。从“城市管理者”到“社区守护者”的转变背后，既是城市管理部门主动将工作重心深度下沉基层的积极探索，也离不开社会工作部门在统筹协调、资源整合等方面的有力推动。社会工作部门发挥统筹协调作用，搭建沟通桥梁，让城市管理更接地气、更有温度。

让烟火气与文明风共存

菏泽市在城市建设快速发展过程中，面临传统农贸市场短缺与群众日常生活需求旺盛之间的矛盾。大量依赖于流动经营、占道经营的摊贩随之涌现，这虽在一定程度上满足了群众便利性需求，却严重影响了交通秩序、市容环境与城市形象，相关投诉、纠纷不断。如何破解“管”与“放”、“市容”与“繁荣”、“秩序”与“民生”之间的难题，成为检验城市治理水平的关键。

菏泽市城市管理局牵头开展调研，组织工作人员深入街道、社区，通过实地查看、走访摊贩、问卷调查等方式，全面摸排流动摊贩数量、经营类型、聚集区域及群众需求。管理难题被精准转化为“如何科学设置规范经营场所”的服务课题，确立了疏堵结合、以疏为主的工作思路。

一方面，科学“疏”。利用闲置厂房等空间，因地制宜设置便民疏导点，对修鞋、配钥匙、季节性瓜果销售等“小修小补”业态进行规范引导。一张“瓜果地图”上线后，摊主“按图入点”，市民“按图购买”，营造了秩序井然又充满烟火气的市场氛围。另一方面，依法“堵”。对拒不入点、超范围经营、制造噪音等行为，城管人员依法劝导或处罚，维护公平有序的市场环境。

“以前东躲西藏，现在有了固定摊位，收入稳了，脸面也有了。”一位修鞋摊主感慨道。商户从“躲着管”变为“欢迎管”，市民从“抱怨多”变为“点赞多”——城市治理的刚性与柔性，在这里找到了平衡点。

唱响基层治理“大合唱”

菏泽积极推动城市管理网格与社区治理网格“多格合一”，联动社区居委会、物业服务企业、业委会等多方力量，构建起共建共治共享的新格局。

牡丹区官庄街周边学校密集、小区入住率高、人流量大。长期以来，大量流动摊贩为追逐客源聚集在街道两侧占道经营，导致居民因通行不便、噪声干扰而不满，商户因无序竞争利益受损，摊贩则因缺乏合法经营空间被迫“打游击”，三方诉求难以平衡，矛盾纠纷频发。

为切实解决这一急难愁盼，牡丹区将官庄街便民市场建设纳入重点民生工程，启动系统性治理。为顺利推进市场建设，牡丹区搭建起“政府主导、社区牵头、商户参与、居民监督”的协同共治平台，现场化解矛盾、优化管理。

通过规范经营，流动摊贩全部“进场入位”，彻底解决了占道经营、乱摆乱放问题。市场内部交通顺畅有序，通行效率大幅提升；居民对商贩的投诉量明显下降；街面环境卫生整洁，垃圾日产日清，噪声污染有效控制，居民生活环境显著改善。

同时，标准化市场为居民提供了种类丰富、新鲜实惠的生鲜食材、日用品和特色小吃。内部布局科学、通道宽敞、采光良好，购物环境整洁舒适，居民与商户之间的矛盾大幅减少。官庄街从昔日的“拥堵街”“脏乱街”蝶变为“规范街”“整洁街”，成为展现城市文明形象的新窗口。

党建引领是支撑。街道、社区党组织主动搭台、凝聚共识，为基层治理注入红色动能。“城市是我家，治理靠大家”的理念深入人心。

“微更新”带来“大幸福”

治理成效最终体现在居民的获得感上。曾经脏乱差的边角地变身口袋公园，乱堆乱放的楼道恢复整洁通畅，毁绿种菜的绿地重披绿装，停车难的小区新增划线车位……市区府南街与五屯路交叉口的“口袋公园”，正是回应群众“无园可逛”呼声的暖心之作，这里已成为老人遛弯、孩子嬉戏的“幸福角落”。

菏泽市将城市更新作为提升城市功能品质的重要抓手，紧扣政策导向，立足区域实际，把“口袋公园”建设作为城市更新的重要抓手，破解城市绿地分布不均、居民休闲空间不足等问题。

项目选址前，周边居民希望将该地块纳入“口袋公园”园建设计划，实现“变废为宝”的空间升级。在建设过程中，有关部门聚焦周边公共服务设施不足的短板，配套基础服务设施，并融合“城市驿站”综合服务功能，配备饮水机、医药箱等便民设施，补齐公共服务弱项，实现“一站式”便民服务覆盖。

如今，“推窗见绿、出门入园”不再是奢望，买菜难、修补难等问题也逐步缓解。城市管理的“小切口”，正撬动人居环境的“大变化”。

从“城市管理者”到“社区守护者”，折射出城市治理理念的深刻转变。菏泽的实践充分证明：基层治理既要依靠城市管理部门的执法担当与务实举措，也离不开社会工作部门的统筹协调与资源赋能。当城管力量深度融入社区肌理，就能有效激发多方共治活力，用“绣花功夫”织密基层治理网络，让城市不仅有整洁的“面子”，更有温暖的“里子”。

未来，菏泽市将持续放大“社会工作+城市管理”融合效应，让城市的“文明风”与“烟火气”更加和谐共生，推动基层治理水平再上新台阶，让城市更有序、更宜居、更温暖。

（山东省菏泽市委社会工作部供稿）

(责编：金一　签发：张宝珠)