“三治融合” 共绘“刺桐善治”新图景

习近平总书记在福建工作期间，积极倡导并躬身力行“四下基层”“四个万家”等工作制度，为加强和创新社会治理指明方向、提供遵循。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。福建省泉州市作为“晋江经验”的发祥地，民营经济发达、城镇化程度高、产城融合多样化，基层善治面临新情况新课题。泉州市深学细悟笃行习近平总书记关于基层治理的重要论述，贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，以党建为引领，深耕自治、法治、德治“三治融合”泉州实践，细致勾勒全社会共建共治共享21世纪“海丝名城”的美丽图景。

坚持党建引领，让基层治理“红”起来

习近平总书记强调，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。泉州打破部门“单打独斗”壁垒，织密“三治融合”网络，推动多方治理力量高效联动并下沉触达社会单元。一是健全高位统筹机制。树牢大抓基层鲜明导向，用好市县两级党建引领基层治理协调机制，细化重点任务项目清单，常态开展重点工作调度，凝聚治理合力，保障党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展等项目落地落实。二是优化基层治理单元。完善市、县、乡、村和单元网格的“五级运行网络”，串联全市133个乡镇、31个街道和2042个村庄、523个社区。一方面，打造权责清晰、协同高效的党建工作体系。牢记习近平总书记对泉州关于“把联系点办成非公有制企业经济组织党的建设示范点”的殷切嘱托，创新开展社区、园区、厂区党建工作“三区联创”，组建片区党建工作协调委员会，以党建融合促成基层组织协同协作；另一方面，坚持把党支部或党小组建在网格上，打造“村（社区）党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员联系户”组织链条。三是发挥党员先锋模范作用。在城市社区，依托“近邻党建”助推物业服务提质增效，深化“美好家园”创建活动，已有106家物业服务企业信用获评A级；在农村社区，实施“兴村善治头雁”全链条培养计划，每年部分县域遴选5%村干部参与异地挂职、导师帮带等活动，锻造接续推进“海丝先锋”项目建设的坚强队伍。

坚持自治赋能，让基层治理“活”起来

《建议》提出“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”。泉州创新“四微联动”机制，“征集微心愿”摸清群众急难愁盼，“开展微协商”凝聚共识合力，“拓展微服务”破解民生难题，“订立微公约”规范言行举止，形成植根于基层社区的“征集―协商―服务―巩固”自治闭环。一是筑牢议事协商阵地。实施“刺桐厝边·微协商微议事”专项行动，按照“每百户居民不低于30平方米”标准规划建设社区公共服务设施，整合文体活动广场、凉亭长廊等设施资源，因地制宜设置议事角、议事亭等议事协商场所。比如，安溪县设立“民情茶室”457个，以“一杯清茗”为媒，拓宽体察民意、议事协商、纾困解难的基层窗口。二是拓宽议事协商主体。建立“微协商”召集人制度，推选网格长、党员街巷长、楼栋长、小区党组织书记、业委会主任、物业服务企业负责人等作为单元协商召集人，发动在职党员到社区报到、亮明身份，注重吸纳威望高、办事公道的老党员、群众代表、“两代表一委员”以及社会工作者等参与，邀请困难群体等特殊对象参加协商，通过组织居民自己说事议事主事，确保各类主体充分发声。三是丰富组织形式。突出“有事好商量”，坚持小事小议、大事大议、急事即议，在线下灵活采取居民议事会、小区理事会、业主恳谈会等灵活方式开展议事协商；在线上搭建视频会议、微信群等媒介，与线下形成互补，最大程度保障广大群众知情权、参与权和监督权。

坚持法治托底，让基层治理“稳”起来

《建议》提出“完善社会治理政策和法律法规体系”。泉州深入贯彻新修订的村民委员会组织法、城市居民委员会组织法，压茬推进基层治理法治化建设，引导群众积极参与基层治理。一是加强普法宣传。常态开展“法律进乡村进社区”活动，擦亮“蒲公英”普法志愿服务品牌，招募普法志愿者17.9万人，培育更多“法律明白人”“法治带头人”，创新分众化的普法阵地与呈现形式，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。二是深化依法治理。持续建好用好“两中心一平台”，在拓展1055个“党建+”邻里中心平台功能、实现综治中心和基层小微权力监督平台对村（社区）全覆盖的基础上，加强和规范村（社区）法律顾问工作，活用“街道吹哨、部门报到”机制，推广“惠女调解”“海上枫桥”等情景化调解模式，推进信访工作法治化，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。三是完善法规制度。规范落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度和村规民约、居民公约备案履行机制，确保基层治理符合法律法规和公序良俗。

坚持德治铸魂，让基层治理“润”起来

《建议》提出“发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗”。泉州是国家历史文化名城、世界遗产城市，正着力发挥“以文化人”“化风成俗”独特作用，促进道德实践与基层治理良性互动。一是突出公约规范。巩固农村移风易俗全国试点成果，发挥“一约四会”功能，健全村规民约和居民公约落实监督机制；依托“红白理事会”“道德评议会”等引导规范婚丧礼俗、破除陈规陋习、培育文明新风。丰富公约运用场景，引导群众协商订立村民小组公约、社区网格公约、小区邻里公约、楼栋公约等，推动社会多方主体互相监督执行、共创美好家园。二是突出文化浸润。统筹推进社区文化家园、农村文化礼堂建设，活化利用闽南特有的宗祠古厝、乡村记忆馆、家风家训馆等载体，探索文化特派员机制，推动优质文化资源直达基层。加强乡村传统文化和传统风貌保护，办好农民丰收节、“四季春晚”等植根性强的文体活动，做旺“村BA”“村舞”等“村”字头群众赛事，让文明新风于潜移默化中浸润人心。三是突出典型示范。深化“道德模范”“最美家庭”“文明楼栋”“邻里好公约”等典型选树，通过宣传身边好人好事，营造孝老爱亲、夫妻和睦、邻里友善的良好氛围。比如，发挥泉州侨乡优势，选树推广晋江市英林镇等设立公益慈善基金会的经验做法，将侨亲侨胞参与慈善事业的自发行为纳入基金运作制度化体系，吸纳热心侨领以理事等身份广泛参与乡村治理。创新群众参与基层治理积分制等激励机制，探索移风易俗、志愿服务、纠纷调解等环节的积分累积及兑现规则，激发群众参与基层治理的热情。

蓝图已绘就，奋进正当时。泉州将牢记嘱托、奋勇争先，把 “三治融合” 的实践成效转化为古城保护更新的内生动力、产业转型升级的坚实保障、民生福祉增进的有力支撑，让自治更有活力、法治更有力度、德治更有温度，为推进中国式现代化泉州实践注入源源不断的动能。

（作者系福建省泉州市委副书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)