从“经验型”迈向“制度型”的治理实践

习近平总书记深刻指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，丝毫不能放松”。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，也是我们党执政兴国的根基所在。四川省绵阳市涪城区作为中国（绵阳）科技城主城区、市域核心经济发展增长极，辖区人口密集、商贾云集、城乡交织，如何以高质量党建引领高效能治理，赋能西部现代化强区建设，是新时代提出的重大课题。近年来，涪城区深入贯彻党中央决策部署，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，以“一区三城”发展战略为引领，构建起党建引领、多方参与、精准服务、智慧赋能的基层治理新格局。

铸魂强基，让组织体系“如身使臂”

涪城区始终将党的领导贯穿基层治理全过程各方面，推动组织、队伍、责任三向发力，确保治理方向不偏、动力不竭。

构建“一张网”覆盖的组织体系。治理有效，首在组织有力。涪城区推动基层党组织体系与治理网格深度融合，构建起“一级网格+综合网格+专属网格+微网格”的四级治理架构，全区统一划设一级网格114个、二级综合网格568个、专属网格121个、微网格1836个，实现16位数字编码全域覆盖。

锻造多方协同的骨干队伍。治理之道，重在得人。涪城区构建“网格长+网格员+辅助网格员”全科网格服务管理体系，选优配强一级网格长114名，社会化选聘二级专职网格员470名、兼职网格员98名，推选三级辅助网格员1836名。联动西南科技大学、绵阳师范学院等10余所高校智库，开展应急救护、矛盾调解等技能培训超百场，不断提升“专业队伍+志愿服务”综合服务能力，让治理“末梢神经”始终充满活力。

压实全链条闭环的责任机制。党建引领，贵在落实。涪城区健全“党委统筹、政府负责、街道主抓、部门协同、社区落实、网格执行”的责任链条，将基层治理成效纳入党建述职评议考核内容，细化服务实效、矛盾化解、群众满意度等22项考核指标，考核结果与绩效待遇、评优晋升直接挂钩。

锐意创新，让善治格局“破茧成蝶”

面对新时代基层治理的新形势新挑战，涪城区打破路径依赖，以机制创新破解治理难题，以科技赋能推动模式升级，实现基层治理从零散粗放向精准高效跃升。

深化“一网统管”，推动治理精细化。涪城区持续推进“多网合一、全科网格”建设，整合公安、市场监管等9个部门10类网格，将党建、社会治安、民生服务等10余项治理事项全面纳入，实现“一网兜底”。针对商圈市场、老旧小区、商务楼宇等不同场景，推行6类社区、32类特定区域差异化网格服务，设立特色服务站前置服务资源。建立“发现―上报―处置―反馈―核查”五步闭环工作法，让“小网格”真正托起“大民生”。

赋能“数字引擎”，提升服务智慧度。依托绵阳科技城科创优势，涪城区规划超2亿元建设“一屏统筹”智慧城运中心，打造“实时共享信息APP”，实现网格数据与“一网统管”系统无缝衔接，建成“涪慧治”“红涪铸城”等智慧治理平台，并在重点区域部署智能感知设备，实现安全隐患自动预警。在城厢街道三江半岛网格治理中心上线方言版AI智能服务终端，为群众提供政策咨询、业务指引等服务；打造“小网来咯”本土化宣传IP，通过短视频、直播等形式开展政策宣传、互动服务，让治理更聪明、更接地气、更有温度。

坚守初心，让幸福质感“可触可及”

基层治理的最终落脚点是造福于民。涪城区始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼，精准对接需求，主动服务大局，激发社区活力，把群众工作做到心坎上。

精准对接需求，办好民生“关键小事”。涪城区推动网格全员开展常态化走访，聚焦“一老一小”、残疾人、退役军人、新就业群体等特殊群体建立需求清单，推广“厢爱在城厢”特色服务项目。着力破解老旧小区改造、停车难等共性痛点30余个，通过空间整合、资源盘活，在老旧小区腾挪增设停车位，让居民告别“停车难、挪车烦”；建设“全生命周期”服务中心，开展老人乐居、青年乐业、少儿乐学“三乐”服务，构建群众满意的“15分钟便民服务圈”。

主动服务大局，优化营商发展环境。涪城区将企业、商户、社会组织等全部纳入网格服务范围，推动网格员常态化走访收集经营难题，在护航“三江夜经济”、保障大型商贸活动等方面主动作为，整合市场监管、综合执法、公安等执法力量，建立“街道吹哨、部门报到”就地疏难解困机制。开发上线“涪新之家”小程序，打造治理资源“集散中心”，为企业提供政策解读、诉求对接等全流程服务。

激发社区活力，增强自身“造血功能”。涪城区支持社区盘活闲置资源，规范发展铁牛街社区“三牛一家”、成绵路社区公益停车场等项目，探索出公益性与市场化相结合的可持续发展路径。工区街道“1958互助公社”按照“十有”标准打造服务阵地“跃享暖心驿站”，为群众、环卫工人、快递小哥等提供休息、就餐、充电等20余项公共服务。

着眼长远，让治理品牌“熠熠生辉”

基层治理是一项系统工程，需久久为功、绵绵用力。涪城区启动实施基层治理“强基工程”三年行动计划，从考评、保障、示范三个维度健全长效机制，推动基层治理全域提升、品牌打造。

完善考评激励，激活内生动力。健全以群众满意度为核心的网格化考评体系，强化考核结果运用，构建“基础薪资+职业津贴+年限薪资”基层工作者待遇体系，分类分级提升村干部、社区专职工作者薪资待遇。

强化资源保障，筑牢坚实根基。加大财政投入力度，统筹项目资金向基层治理倾斜，重点保障网格运行、智慧建设、阵地升级等工作需求。优化资源配置，创新建设片区党群服务中心3个，推动治理资源向基层下沉、向网格集聚。鼓励社会力量通过慈善捐赠、购买服务、投资运营等方式参与基层治理，形成政府主导、社会参与、多元投入的基层治理保障格局。

推动全域提升，打造示范标杆。总结推广城厢街道全科网格、铁牛街社区多方参与等试点经验，因地制宜分类推进城市社区、商圈市场、产业园区等不同区域治理创新，推出“桃园议事厅”“老谢说法”“主题公园顺心室”等基层治理品牌。推动基层治理与“科教融合、产业兴盛、幸福宜居”的“一区三城”建设深度融合，以治理现代化赋能区域发展现代化。

（作者系中共绵阳市涪城区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记)

(责编：金一　签发：张宝珠)