一约善治 乡风和美

“邻里和谐、孝老爱亲、回馈乡梓……十大场景图文并茂地展示了我们应该怎么做、做什么。”江苏省南通市海门区包场镇港新村村民老李对村民会议上展示的村规民约实景图连连称赞。

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥村规民约在基层治理中的作用，海门区强化党建引领、注重上下结合，指导全区290余个村（社区）按照“一份朗朗上口‘软条文’+一组量化细化‘硬指标’”的“1+1”模式，因地制宜修订完善村规民约（居民公约），切实让“软规矩”走进群众心里、落到治理一线。

村规民约就要“接地气”“冒热气”，要好读好懂好记。海门区把修订完善村规民约作为年度党建引领基层治理重点任务，村（社区）党组织牵头，围绕树新风、治陋习、传美德等重点内容，编制顺口溜、三字经、快板词，绘制墙画年画场景图，让群众一目了然、知规于心。

紧扣发展大事、身边小事，与时俱进修订完善，让规约受关注易接受。常乐镇颐生村围绕和美乡村建设制定“十得十不得”，直白简洁易传播；海门街道海影新村社区发挥社区退休老干部资源优势，编演“大家有‘约’”山歌剧，形式活泼感染力强。一村一特色，一居一策略，让村规民约真正成为群众用得上、记得住的共同约定。

新修订的村规民约，明确“房前屋后3米范围内须保持整洁，物品堆放长宽不得超过2米，农具建材存放高度不超过墙院1米”。自从有了新规约，四甲镇靶场村村民行事有标尺、比照有依据，邻里矛盾纠纷明显减少。

如果说“软条文”是“风向标”，让人明事理、辨是非；那么“硬指标”就是“游标尺”，让人掌尺度、知进退。海门区用一组“软条文”搭上一套“硬指标”，聚焦孝老爱亲、人居环境、物业管理、移风易俗等群众关切事项，“一条一指标”对规约条款作出细化量化解释，明确红白喜事操办规模时限、宅前屋后堆放高度、田间沟渠挖掘宽度等具体标准，让群众易对照、易操作。

前不久，余东镇富民村利用村里的闲置用房办起了“幸福食堂”，不仅老年人便捷就餐有了固定场所，村民红白喜事每桌餐标不超过800元的约定也有了落实载体。

“坚持推进落实规约修订工作，在摸清村情民意和治理难点的基础上，组织党群共议、镇街复议、法治审议，把组织指导、群众意愿充分融合起来，在共商共议中形成共识，强化自我约束。”海门区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记朱红兵介绍。

自己定的规矩自己遵守。海门区各村（社区）在修订完善村规民约（居民公约）的过程中，坚持“三上三下”，先后召开村（居）民代表、党员会议征集意见建议，初步采纳的条约上报镇街司法所逐一审核把关，确保既合法合规，又合情合理，让群众既知约也重约，有效提升了自我管理、自我约束、自我监督能力。

在村规民约修订完善过程中，海门区全面梳理近3年村（社区）议事协商议题，将零星土地使用、河道清洁治理、充电桩安装、公共晾晒区维护等25件讨论频次较高的群众关切纳入规约编制，做到群众提、群众议、群众守。

村规民约（居民公约）重在执行落实。海门区建立监督、奖惩、宣传三位一体执行机制，以有威望的“五老”“两代表一委员”“三官一律”为主体，组建公约执行监督小组，形成监督、反馈、提醒、守约落实闭环，让“软规约”成为“硬杠杆”。

实行积分制是激励村规民约常态长效发挥约束作用的有效抓手。执行监督小组对照积分细则，以户为单位，周记分、月公示、随时兑，遵规守约的村民既得实惠又有荣誉，主动参与治理的积极性显著提升，村容村貌实现“蝶变”升级。

（本报通讯员 费婕 毛慧青）

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