回归主责 深耕服务（党建引领基层治理和基层政权建设）

“以前社区工作像个‘万花筒’，什么都要管，什么都要干。现在目录出来了，该我们干的一点不含糊，不该我们管的坚决退出，大家能把更多时间和精力用在服务群众、解决实际问题上。”谈及社区工作事项目录编制带来的变化，江苏省南京市鼓楼区宁海路街道康藏路社区党委书记汤盛燊的言语中满是感慨。

鼓楼区将社区工作事项目录编制作为深化基层减负赋能、破解治理难题、推进基层治理现代化的关键抓手，高质量完成区级层面社区工作事项目录编制工作。

划界限明职责，为社区“瘦身松绑”

“社区没有执法权，有些工作开展起来效果不好，还可能引发矛盾。”汤盛燊直言。

鼓楼区严格对标新修订的城市居民委员会组织法，以各行业领域法律法规为准绳，对社区承担的工作事项进行全面“体检”。对于法律法规赋予的自治事项，社区必须不折不扣落实到位；对于需要社区协助的行政事务，明确区街职能部门的主体责任，社区做好配合协同工作；对于法律法规明令禁止或基层普遍反映无力承担的工作，坚决予以剔除，从源头上为社区减负松绑。

为确保目录权责清晰、科学规范，鼓楼区推出“三上三下”闭环工作法，构建起区、街道、社区三级联动审核机制。社区层面自下而上广泛征集意见，梳理出具体工作；街道层面对照清单自查自纠，厘清权责交叉事项，剔除冗余负担，将事项优化整合；区委社会工作部牵头44个区级部门联合会审，聚焦“合法性、合理性、必要性”严格把关，确保每一项事权都于法有据、权责匹配。

经过多轮打磨，鼓楼区最终形成了涵盖“依法自治类”和“依法协助类”的社区工作事项指导目录。其中，“依法自治类”目录聚焦社区主责主业，细化为党的建设、民主法治、服务群众、自身建设4大类；“依法协助类”目录则梳理出民生服务、平安法治、社会保障等12大类。

归本位聚主业，让服务“升温增效”

鼓楼区以目录为牵引，将协商共治、多方议事作为社区工作重要内容，推动社区治理提质增效。

每月11日，热河南路街道小桃园社区的“有一说一”工作室总是格外热闹。社区党委根据“金点子”信箱收集的居民建议，召集党员代表、业委会成员、物业服务企业负责人、相关利益方围坐一堂，共商共议。加装电梯如何协调高低层意见？小区停车位怎么重新规划？花坛改造资金从哪里来……这些民生难题，如今成了每月协商日的固定议题。

“以前社区台账报表多、各类检查多，很难沉下心来组织居民协商。”小桃园社区党委书记陈程坦言，“目录出来后，协助类事项边界更加清晰，我们也能把更多精力投入群众工作中，让‘有一说一’成为常态。”

如今在鼓楼区，社区工作者把更多时间用于走进网格、问需群众，将暖心服务精准送到居民身边。

建机制强数智，促治理“迭代跃升”

鼓楼区着力构建长效机制，推动目录从“纸上清单”转化为治理实效，既在制度上筑牢减负防线，更在能力上做好赋能文章。

在制度层面，鼓楼区严把事项准入关，细化准入流程、压实部门责任，建立“未经准入事项倒查机制”，从严控制新增下派事项，坚决防止“边减边增”“明减暗增”。同时建立动态调整机制，依托党建引领基层治理领导协调机制，定期研究目录落实情况，结合基层治理新需求、群众新期盼，及时优化事项清单，确保目录始终贴合社区实际、契合发展需要。

同时，鼓楼区积极探索数字赋能治理，为基层治理插上智慧的翅膀。在宝塔桥街道，“AI社工”系统已成为社区工作者的得力助手。系统“投喂”了近万例本地基层治理案例、工作数据、12345工单、政策文件等素材，不仅能精准应答居民日常咨询，还能辅助社区工作者进行复杂决策。

“以前，社区工作者回复居民重复咨询就需要很多时间，现在AI帮忙分担，社区工作者能腾出精力处理复杂问题。”宝塔桥街道“AI社工”项目负责人俞胜龙说。

数字赋能的探索不止于此。中央门街道新门口社区创新运用“社区直播+短视频”等新媒体方式，让政策宣传更接地气、居民参与更加便捷。“直播间里居民随时提问，我们当场解答，既拉近了距离，也提高了效率。”一名社区工作者说。

“我们将持续深化目录编制成果转化，以制度创新巩固减负实效，以数字赋能提升治理精度，推动社区进一步回归主责、深耕服务，在高效能治理中书写基层善治新答卷。”鼓楼区委社会工作部相关负责人表示。

（本报通讯员 刘成义 姚蘅洋）

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