党建引领聚合力 多方共治绘新篇

全国社会工作部长会议为推进新时代社会工作锚定了坐标。贯彻落实会议精神，关键在于把握新时代社会工作的内在规律，将制度优势转化为治理效能。江苏省南京市作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市，始终以“走在前、做示范”的省会担当，坚持党建引领，聚焦多方共治机制建设，在深化基层治理现代化进程中探寻特大城市善治之道。

深刻把握党建引领多方共治的理论逻辑

党建引领多方共治，是基于对社会治理规律、党的执政基础、人民主体地位的深刻理解而形成的理论自觉与实践自觉。

从党的执政逻辑看，随着新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体迅速壮大，必须通过党的组织覆盖和工作覆盖，把各类群体有效组织起来，在服务群众中凝聚群众、引领群众。

从人民主体地位看，城市的主体是人，人民群众既是治理客体，更应是治理主体。党建引领多方共治，就是要健全党组织领导下的议事协商、民意征集、群众参与机制，让群众在参与治理中增强获得感、责任感。

从治理现代化维度看，单一的行政管理难以应对高度复杂的城市社会，必须推动治理主体从一元向多方转变，治理方式从单向管理向双向互动转变，构建政府治理与社会调节、居民自治良性互动的治理结构。

从整体性治理看，针对基层治理中存在的条块分割、力量分散等问题，必须发挥党的政治优势和组织优势，整合资源、协同职能，形成目标同向、执行同力的治理合力。

深化拓展党建引领多方共治的实践路径

南京市立足特大城市实际，坚持以党建为魂、以群众为心、以机制为要，积极探索多方共治的有效路径，努力把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

坚持系统观念，完善领导体制。特大城市治理是一个复杂系统，必须有坚强有力的领导统筹各方。强化顶层设计。完善市级党建引领基层治理领导协调机制，由党委负责同志担任总召集人，统筹33家成员单位力量，健全调度机制，确保各方步调一致、同向发力。做实组织覆盖。实现市、区两级“两新”工委实体化运行，推动重点行业成立市级行业党委，选派7680名党建工作指导员，有效扩大党的组织覆盖和工作覆盖。延伸治理触角。深化“社区党委―小区（网格）党支部―楼栋党小组―党员中心户”四级组织链条，单独建立4720个小区党支部，让党组织触角直达群众家门口。

坚持重心下移，夯实基层基础。基层是多方共治的主阵地，必须推动重心下移、力量下沉、保障下倾。为基层减负赋能。编制社区工作事项指导目录，建立准入管理制度。深化“双结对、双促进”行动，推动机关企事业单位与社区结对共建。优化社区规模布局。推动城市社区原则上按常住人口不超过1万人的标准设立，稳步推进超大型社区拆分，提升精细化服务水平。建强社区工作者队伍。全市每万名城镇常住人口拥有社区工作者已达18.6人，实现统一招聘、职责、管理、考核、待遇的“五统一”模式。依托南京城市基层治理学院，社区工作者职业化培训体系不断完善，一支专业化、职业化的基层治理力量正在加速成型。

坚持多方协同，搭建平台载体。多方共治重在参与、贵在协同。深化议事协商机制。构建“点线面”融合体系，面上“金点子”信箱全域覆盖，点上“仙林经验”深耕农村、企业、警务多元场景，线上征集办理闭环高效运转。以“两问十规”促规范，“板凳夜话”听民声，“外婆团队”议民事，让群众“金点子”结出治理“金果子”。引导新就业群体参与基层治理。全域布局超1000个“宁小蜂”驿站，研发“宁新码”平台，推动近万名快递员、网约配送员担任兼职网格员，建立“顺手公益”机制，实现双向奔赴。激发社会组织参与活力。引导专业力量下沉社区，引导行业协会商会参与基层治理，落地共建项目210个。

坚持数字赋能，提升智慧水平。数字技术是提升多方共治效能的重要支撑。建设统一数据底座。整合12345热线、网格巡查、政务数据及网格员采集信息，形成基层治理数据库，实现互联互通。延展智慧治理链条。依托“一网统管”平台，通过AI算法自动识别预警，实现动态感知、协同处置。开发线上议事、报修等功能，方便群众参与。拓展智慧应用场景。聚焦“一老一小”和特殊群体，协同水电气部门对独居老人安装智能设备予以“智”护，打造“养老服务+智慧监管”医养结合格局。

着力破解党建引领多方共治的深层次矛盾

迈向治理现代化新征程，党建引领多方共治仍面临着“参与广度、协同深度、动力强度、制度精度”四重考验。这要求我们既要正视不同群体参与不均衡的现实，也要破解条块协同中的信息壁垒；既要激发社会力量的内生动力，也要健全多方参与的规则体系。回应这些时代课题，需要我们以创新之策、务实之举，在持续探索中推动特大城市基层治理再上新台阶。

在激发内生动力上实现新突破。把治理议题与群众切身利益紧密结合，从停车管理、加装电梯等“关键小事”入手，让群众在参与中得实惠。挖掘培育社区能人，运用积分激励等方式增强参与价值感。

在促进协同联动上实现新突破。完善党建引领基层治理领导协调机制，推动成员单位从“各自为战”转向“协同共治”。深化“双向进入、交叉任职”，构建社区、业委会、物业服务企业三方联动。健全“吹哨报到”向小区延伸机制，探索街区、楼宇治理新模式。

在完善制度规范上实现新突破。健全社区工作事项清单动态调整机制，持续减负赋能。推动完善业主大会、业委会运行规则。制定新就业群体参与基层治理的激励保障办法。健全人民建议征集机制，推动“群众点单、网格派单、部门接单、群众评单”闭环运行。

在提升专业能力上实现新突破。持续加强社区工作者队伍建设，提升群众工作、应急处突能力。开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，引入专业力量进社区。建强用好南京城市基层治理学院，打造理论研究、人才培养、实践指导的平台。

在持续探索中深化多方共治的实践创新

特大城市基层治理是一项长期复杂的系统工程，需要在实践中不断探索深化。

突出人文关怀的温度。把更多资源、服务、管理放到社区，关注困难群体、特殊群体，让基层治理更有温度。

强化文化浸润的厚度。注重发挥文化在基层治理中的浸润作用，挖掘地域文化资源，培育积极向上的社区文化，以文化认同促进治理认同。

提升法治保障的硬度。坚持在法治轨道上推进基层治理，完善相关法规政策，加强普法宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法的良好环境。

增强韧性建设的强度。建立健全应急响应机制，加强应急物资储备和队伍建设，培育社区自组织能力，筑牢城市安全的第一道防线。

（作者系中共南京市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)