“四新机制”赋能新兴领域党建高质量发展

全国社会工作部长会议是在全党深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、奋力开启“十五五”新征程的关键节点召开的重要会议，为新时代新征程加强和创新社会治理指明了前进方向、注入了强大动力。

云南省保山市施甸县将深入学习领会会议精神与贯彻落实习近平总书记关于“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”的重要指示要求紧密结合，着力破解体制机制障碍，建立凝“新”、强“新”、暖“新”、聚“新”四大工作机制，持续推进“两个覆盖”，确保新兴领域党建工作取得实效。

凝“新”构建协同联动、运转高效工作新格局

完善顶层设计，下好“一盘棋”。构建“县委统一领导、组织部统筹协调、社会工作部指导推动、行业部门各负其责、相关单位协同配合、乡镇（园区）属地管理”的立体化工作格局。建立联席会议、信息共享、联合调研等制度，推动将新兴领域党建工作纳入基层党建工作重点任务、新兴领域党建工作职责纳入部门“三定”规定、新兴领域“两个覆盖”工作完成情况纳入年度考核和党组织书记抓基层党建述职评议重要内容、行业党委书记履职情况纳入领导干部分析研判重要依据的“四个纳入”责任体系。

理顺管理体制，压实“责任链”。修订完善县委“两新”工委工作规则，明确职责边界和运行机制。采取“行业+属地”双重管理模式，选优配强“两新”工委专（兼）职书记、副书记及委员，压实行业主管部门及乡镇、园区的属地管理责任。将7个新兴领域党组织整建制划转至县委“两新”工委管理并具体指导，所属党支部党建工作规范化、标准化水平显著提升。

强化部门协同，凝聚“大合力”。紧扣“管行业也要管党建”要求，确保党的领导有力有效，县委社会工作部统筹协调县交通运输局成立施甸县交通运输暨快递物流行业党委，统筹负责快递员、货车司机、网约车司机等新就业群体党建工作，形成“行业抓、抓行业”良好态势。积极推进筹建物业服务、互联网等行业党委，拓展行业党建广度和深度。

强“新”实现“两个覆盖”双提升

灵活组建，扩大“组织圈”。扎实推进“两个覆盖”集中行动，制定“一企一策”“一社一策”方案。对具备条件的，推动单独建立党组织；对暂不具备条件的，通过片区联建、同业共建、挂靠组建等方式建立联合党组织或临时党组织。截至2025年，全县199家重点非公有制企业，已建立党组织50个，覆盖企业157家；在全县31家社会组织建立党组织15个，覆盖社会组织21家。

党群共建，延伸“工作臂”。坚持党建带群建，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。2025年，在重点非公有制企业中新建工会组织22个，共青团组织26个，妇联组织35个，同步开展党的工作，为建立党组织创造条件。

精准选派，配强党建工作指导员。从行业主管部门、乡镇党委选派政治素质好、熟悉党务、善于沟通的89名党员干部担任党建工作指导员，建立党建工作指导员工作手册，定期培训、考核激励等制度，指导联系点规范开展“三会一课”、政策宣讲及发展党员等工作，实现党的工作全覆盖。

暖“新”增强党组织的吸引力与凝聚力

下沉一线，构建“新矩阵”。县委社会工作部以“三走三访”（走近群众访民解忧、走近企业访企纾困、走近人才访才问计）、“四万”（进万家门、访万家情、结万家亲、送万家暖）活动为载体，制定服务群众、服务基层、服务企业“三服务”清单，组织党员干部“带题入户”优化营商环境。依托保山市服务企业特派员机制，推送惠企政策、推动解决诉求事项。

建强阵地，打造“暖心湾”。整合资源，按照“六有”（有场所、有标识、有设施、有服务、有管理、有作用）标准，建成“云岭先锋新家园”11个，配备饮水机、微波炉、充电设备等，成为快递员、网约配送员等户外劳动者的温馨驿站。建成“骑手友好社区”3个，通过设置专属停车区、充电桩，优化送货路线指引，简化进出流程等，解决配送“最后一百米”难题。联合多部门打造“幸福食堂”“小哥驿站”“带货直播间”等26个特色“家门口”服务阵地，构建起覆盖广泛的“15分钟暖心服务圈”。

赋能成长，铺设“成才路”。强化骨干队伍建设，将新兴领域从业人员纳入全县人才培训体系，选派14名新兴领域党组织书记、党务工作者参加省、市示范培训班。联合县人社局开设“网络创业（直播）”“乡村电商”等技能培训班，培训707人次，并邀请头部党员网络主播回乡传授电商直播经验，助力施甸县电商产业发展。联合县总工会开展西式面点师、电子商务师等职业技能培训，提升就业竞争力。

聚“新”推动党建工作成效转化为发展实效

暖心服务凝心，同心治理聚力。常态化开展“夏送清凉”“冬送温暖”行动，走访慰问新就业形态劳动者、新兴领域党员、行业协会商会。联合县总工会为快递员、网约配送员等发放暖心礼包，组织免费健康体检，开展季节性慰问。县委社会工作部会同多家部门整合社会工作服务机构及其持证社会工作者、学生家长志愿者等力量，打造“四点半课堂”品牌，开设传统文化、科学实验等课程，解决新就业群体子女课后无人看管、学习缺乏指导的难题。

党建引领发力，多方共治同向。探索“党建+统战+治理”模式，创新实施“334”（凝聚思想“三步曲”、凝聚力量“三张牌”、凝聚资源“四举措”）工作法，以“院坝协商”为抓手，组织社区能人、行业协会商会、新就业群体等代表与居民群众现场议事，吸纳20名优秀代表加入志愿服务队，参与矛盾调解、环境监督等工作，结合“警社融合”机制，排查安全隐患，调解邻里纠纷。聘请快递员、网约配送员为“义务基层治理流动网格员”，参与文明城市创建、平安建设宣传等活动，构建“以服务换服务、以服务促治理”共同体。

党建赋能产业，聚力乡村振兴。县委社会工作部会同县工商联探索乡镇商会党建赋能产业发展经验。其中，施甸县万兴商会推动形成“村集体+公司+合作社+农户”加工产业方式，延伸黑猪产业链，成为党建赋能产业发展的有效实践。施甸县老麦商会带动苹果产业发展，实现了产业兴旺与农民增收良性互动。

（作者系中共施甸县委社会工作部部长、县委组织部副部长（兼）、县委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)