扎实做好新就业群体 思想引导和凝聚服务工作

近年来，随着数字技术、平台经济的迅猛发展，涌现出快递员、网约配送员、网约车司机等一大批新就业形态劳动者。新就业群体规模持续扩大，已成为推动经济社会发展的重要力量和城市运转的“毛细血管”。习近平总书记多次亲切看望新就业群体，称赞他们是“勤劳的小蜜蜂”“美好生活的创造者、守护者”，引导全党全社会关心关爱新就业群体。2022年3月1日，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”党的二十大报告明确提出加强“新就业群体党的建设”，“支持和规范发展新就业形态”。2025年3月5日，习近平总书记在参加全国两会江苏代表团审议时再次强调：“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”这一指示充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对新就业群体的高度重视与深切关怀，为做好新就业群体党建工作指明了方向。

哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党的组织，哪里就有党组织作用的充分发挥。新就业群体的就业形态、工作方式等方面的独特性导致传统组织覆盖模式难以有效延伸到这一群体。因此，要加强对新就业群体中流动党员的引导、管理和服务。那么如何通过思想引导与凝聚服务，将这一群体紧密团结在党的周围？当前，各地坚持“先把服务做进去、再把作用带出来”的理念，着力解决新就业群体急难愁盼、关爱服务等关键问题，切实把新就业群体组织起来、凝聚起来，使党在新兴领域的号召力凝聚力影响力不断增强。

聚焦“谁负责”，构建党委领导多方协同责任体系。新就业群体涉及多领域、横跨多行业的特点，决定了党建工作需要构建条块结合、上下联动、有效协同的责任体系，凝聚各方力量形成工作合力，才能有效实现经济社会发展到哪里，党的组织和党的工作跟进到哪里。需要统筹新就业群体党的建设，构建党委领导、社会工作部门统筹协调、行业部门主管、企业属地协同管理责任体系。在地方党委统一领导下，社会工作部门将网信、市场监管等行业主管部门以及群团组织纳入“两新”工委成员单位，成立行业党委，将党建工作融入业务工作，把针对特定群体的政策和服务内容传达到位，解释清楚。县级党委将新就业群体党建工作细化分解到行业主管部门，再将属地乡镇（街道）配合的责任清单和任务清单流转到乡镇（街道）一级。街道党组织、社区党组织将辖区内企业及网站站点纳入街道工委、社区党委范畴，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，引导党员就近参与组织活动。同时，发挥群团组织桥梁纽带作用，及时掌握新就业群体利益诉求，分析并解决基层治理中的痛点、堵点，使党组织能更有效回应新就业群体利益关切，增强新就业群体的政治认同和组织归属感。

聚焦“怎么建”，把新就业群体有效组织起来。新就业群体基层党组织充分发挥密切联系群众的优势，推动党的路线方针政策落地见效，为完成党的各项任务提供坚实的组织基础。习近平总书记指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”。平台企业结构扁平化、网络化、用工弹性化，新就业群体党员流动性强、分布分散，亟需创新党组织设置形式，确保党员流动不流失，实现党员的再组织化。新就业群体党组织覆盖需要建立起以纵向结构为基础，以不断满足不同群体的差异性和经济组织形态频繁变动的现实需要。比如，形成“一委多支”的平台企业党组织架构，在新业态集聚区域依托行业主管部门建立行业党委，如邮政管理部门监管快递行业，邮政管理部门牵头建立快递行业党委开展党建工作；交通运输部门监管网络货车行业，由交通运输部门牵头建立网络运输行业党委开展党建工作。由行业党委统一管理相关龙头企业或区域企业党建工作。以平台企业党组织建设为抓手，将党组织设置延伸到平台经济每个链条。充分考虑新就业群体党员与平台企业或关联企业的劳动关系、党员数量等因素，创新党支部设置形式，以社区、楼宇、商圈、园区、网点、站点等为载体建立流动党支部等。

聚焦“引领+服务”，把新就业群体凝聚起来。思想建设是党的基础性建设，加强对新就业群体党员的思想政治引领，是推进“两个覆盖”的前提，更是新就业群体党组织的重要职责。需要在坚持思想引领与凝聚服务深度融合中不断发力。一方面，在服务中体现引领。新就业群体需求在哪里，服务就跟进到哪里。各地针对“进门难、吃饭难、停车难”等痛点，推进友好场景建设；依托党群服务中心、驿站等阵地，提供饮水充电、热饭休憩、车辆检修等基础服务；联合司法、交通运输等部门及工会等群团组织，开展法律咨询、健康义诊、子女托管、技能培训等项目……服务是凝聚党员群众的有效切入点，但服务需要注重价值引领。比如，在服务场景中融入党建标识，布置宣传栏、电子屏，摆放通俗易懂的政策解读、榜样故事等资料，使新就业群体在获得服务帮助的同时，也接受思想浸润。另一方面，在引领中强化服务。对新就业群体的思想政治引领，必须紧密围绕其最关切的利益诉求，将政策解读与劳动保障、维权知识、家庭帮扶、技能提升等内容有机融合。需要推进党群服务阵地升级改造，可按照“党组织活动室”“新就业群体服务空间”等功能进行划区，提供党务、政务社务、综合性服务。阵地内常态化开展宣传教育，比如播放新就业群体优秀典型事迹、微党课等视频，灵活有效开展“三会一课”、主题党日等活动，让党的创新理论入脑入心。同时，在阵地设置“人民建议征集码”以及形成“新就业群体—党员—流动党员党支部—行业党委”诉求收集反馈渠道。

聚焦“起作用”，把新就业群体作用发挥出来。推动新就业群体党员有效纳入街道社区、行业协会商会等党组织管理，引导他们立足岗位作贡献，积极参与社会治理。针对新就业群体走街串巷、接触群众多的职业特点，不断探索创新新就业群体参与基层治理的方式。社区党组织可以推动将新就业群体党支部纳入属地社区党建协调委员会，引导他们积极参与社区公共事务的议事协商。同时，健全党员骨干作用发挥长效机制，结合社区治理实际需求，在食品安全监督、隐患排查、文明劝导等领域设置专项岗位，吸纳新就业群体党员骨干常态化参与，不断发挥党员先锋模范作用。

（作者分别为武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师，武汉大学马克思主义学院博士生）

(责编：金一　签发：张宝珠)