健全职业体系，加强社区工作者队伍建设（会客厅）
编者按：
2024年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社区工作者队伍建设的意见》（以下简称《意见》）在健全职业体系方面提出，明确人员范围、严格政治把关、优化工作力量配置、推动职业水平与岗位等级衔接联动。健全职业体系是加强社区工作者队伍建设的重要方面。本期会客厅邀请专家学者、多地党委社会工作部门相关负责人，围绕如何健全职业体系、加强社区工作者队伍建设，谈谈《意见》出台两年来的成效与思考。
主持人：于 佳 中国社会工作报记者
嘉 宾：陈荣卓 中国人民大学中共党史党建学院教授、博士生导师
余剑雄 宁夏回族自治区党委社会工作部部长、自治区党委“两新”工委书记
陈志坚 山西省运城市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
麻文玖 贵州省铜仁市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
主持人：各位嘉宾，您认为健全职业体系对于加强社区工作者队伍建设具有哪些重要意义？
陈荣卓：《意见》从国家治理现代化的高度对新时代社区工作者队伍建设作出系统部署。其中，对“健全职业体系”提出明确要求，反映了其在整体制度设计中的重要意义。健全职业体系不仅是社区工作者队伍建设的内在要求，更是提升基层治理效能的关键支点。
健全职业体系是提升社区工作者队伍稳定性的基本前提。健全职业体系，实质上是通过制度优化为从业者提供稳定预期，从而实现“留得住人、用得好人”。长期以来，社区工作者岗位在部分地区存在职业定位不明晰、发展通道不畅、保障不足等问题，导致人员流动性较大，影响基层治理效能。与此同时，随着社区事务复杂化与治理任务专业化程度不断提升，仅依赖经验型、事务型人员已难以适应现实需要。通过明确职业身份、规范岗位设置、完善保障机制，并融入职级体系、职业标准与培训评价机制，既能增强职业吸引力，使社区工作成为稳定性职业选择，同时也有助于社区工作者向专业服务转型，在稳定中实现能力提升，在规范中促进职业发展。
健全职业体系是提升基层治理能力的重要支撑。社区是国家治理体系的“神经末梢”，社区工作者是连接党委、政府与群众的关键纽带。完善职业体系，有助于明确权责边界、优化工作流程、提高治理效能。一方面，通过制度化的岗位分工与职责界定，有助于减少职能交叉与责任模糊现象，提升治理的规范性与执行力；另一方面，职业化队伍要求社区工作者要有能力在复杂的情境中开展精细化服务和协同治理，既能推动多方主体有序参与，也能在公共服务供给中实现标准化与精准化的统一。在老龄化加速、需求多样化的背景下，这种以职业体系为依托的队伍结构，有助于提升基层治理的整体韧性与响应能力。可以说，职业体系的健全是将“人”的要素有效嵌入制度运行逻辑并转化为治理效能的过程。
健全社区工作者职业体系是提升基层治理能力和基层治理现代化水平的重要抓手。基层治理现代化不仅依赖制度体系的完善，更依赖执行主体的能力承载与转化。作为基层治理的直接承担者，社区工作者的职业化水平在很大程度上决定了制度效能的实现程度。通过构建系统化、规范化、可持续发展的职业体系，可以将宏观制度设计转化为稳定推进的治理实践，使国家治理理念在基层实现制度化落地与常态化运行。同时，职业体系建设所形成的标准与经验还具有借鉴作用，有助于带动基层治理工作中其他专业人员制度改革，推动治理资源配置方式与治理结构形态的整体优化，从而在更高层面上促进国家治理体系的系统性提升。
麻文玖：《意见》立足新时代基层治理现代化要求，围绕社区工作者的“选、育、管、用、退”全链条，作出系统性制度安排。此前，各地在社区工作者队伍建设方面有所探索，但因缺乏统一制度遵循，在一定程度上影响了队伍稳定性、制约了基层治理效能的提升。《意见》从顶层设计上系统回应了上述问题。一是首次明确社区工作者的身份定位与职业属性，将其纳入国家职业分类体系，为健全职业体系提供了根本依据。二是构建岗位等级序列，建立起“岗位与等级相结合”的发展路径，畅通职业发展通道，使“干得好、有奔头”有制度保障。三是强化激励保障措施，将社区工作者纳入专业人才发展培养规划，健全考核评价、表彰奖励等配套政策，显著增强职业归属感和获得感。四是明确退出机制和权益保障，规范劳动合同管理，实现队伍建设的闭环。健全的职业体系，既为社区工作者撑起“保障伞”，也搭建起“成长梯”，能够从根本上扭转队伍“留不住人”的局面，为吸引和留住社区工作者投身基层治理奠定了坚实的制度基础。
主持人：健全职业体系是加强社区工作者队伍建设的重要举措。各地以制度建设为抓手，致力于构建规范化、标准化的职业体系，请各位嘉宾结合工作实际，谈谈具体进行了哪些有益探索？出台了哪些配套政策和细化措施？
余剑雄：宁夏主要有三方面举措。一是规范选任招聘。针对此前招聘且在社区工作的网格员等人员，符合条件的通过过渡性考试聘用为社区专职工作人员，县级层面统筹原招聘部门（单位）相关人员经费予以保障，统一纳入管理。规范新入职社区工作者公开招聘流程，由县级统一组织考试，市级统筹协调，明确招聘范围、招聘条件、招聘时间等，积极吸纳高校毕业生、退役军人等，优化队伍结构，实现与新的职业体系有效衔接。
二是完善岗位体系。设置“两委”正职、副职、专职成员、社区专职工作人员4个类别和6个岗位等级序列，明确社区工作者岗位等级全区互认，在区内流动的社区工作年限可累计计算，将岗位薪酬晋升周期由3年调整为2年，年度考核每获1个优秀等次，晋升年限缩短半年，拉大薪酬级差，突出连任两届可晋升5次的激励作用。推动社区工作者职业资格与岗位薪酬挂钩，对取得初级、中级、高级社会工作者职业资格的社区工作者，分别发放职业津贴，显著提升社区工作者中社会工作者职业资格证书持有率。
三是优化队伍结构。按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准配齐配强社区工作力量。建立社区工作者队伍梯队培养管理机制，将工作表现优秀的社区“两委”成员、社区专职工作人员分别纳入社区党组织书记、社区“两委”成员后备力量库，储备社区党组织书记、居委会主任后备力量。坚持把政治标准放在首位，突出“懂治理、善服务、聚民心”要求，扩大选人视野，新选任社区“两委”成员占比明显提升，大专以上学历成员占比居多，学历结构显著优化。
麻文玖：2026年1月，贵州省铜仁市出台《铜仁市社区工作者管理办法（试行）》，围绕“选、育、管、用、退”全链条构建规范化职业体系。一是在“选”上定标尺。严格按每万城镇常住人口配备18名社区工作者的标准核定员额，县级实行总量控制、定期动态调整。建立“街道（乡镇）提出—职能部门核定—区（县）批准—上报市级”的配备流程，规范选任与公开招聘两种方式，从源头保障人员素质过硬。二是在“育”上建梯队。划分五个岗位等级，细化五岗晋升四岗的条件和程序，明确四岗、五岗通过选举或任命进入社区“两委”成员后可直接套转对应等级，打破晋升壁垒，拓宽成长空间。三是在“管”上强保障。市级层面统一建立兜底性标准，切实增强队伍获得感。严格规范借调程序、时间和比例，确保社区工作者在岗有为、履职尽责。四是在“用”上激活力。注重关心关爱，明确社区工作者可加入工会、享受健康体检等福利待遇，畅通四岗、五岗跨区（县）、街道（乡镇）流动机制，激发队伍内生动力。五是在“退”上立规范。针对社区工作者到龄退休、辞职、解聘等不同情形，明确具体操作流程，特别是对公开招聘人员当选为社区“两委”专职成员后，换届未连任的问题作出规定，既保障其合法权益，也为基层管理提供政策支撑。
截至目前，全市社区工作者队伍专业化水平得到提升，职业认同感和归属感显著增强，为提升基层治理效能提供了坚实人才支撑。
陈志坚：山西省运城市坚持把制度建设作为健全社区工作者职业体系的重中之重。深入贯彻党中央部署和省委要求，立足本地实际，由组织、社会工作等七部门联合出台《关于加强社区工作者队伍建设的有关措施》，推动市、县联动制定配套制度，系统规范选任招聘、考核管理、激励关爱等环节，形成系统完备、衔接配套的制度体系，确保社区工作者职业发展有前景、履职作为有支撑、成长关爱有保障。在人员选任上，严把政治首关，规范社区“两委”成员依法选举程序，专职人员实行“定向选聘+社会招聘”双轨机制。一方面，畅通优秀网格员晋升通道，从符合条件的专职网格员中择优选聘，让实干者有奔头；另一方面，面向高校毕业生、退役军人等公开招聘，让想干者有舞台。2025年全市社区工作者配置超过每万城镇常住人口拥有社区工作者18人标准，队伍结构实现学历、年龄、专业“三优化”。在岗位管理上，全面落实“三岗十八级”岗位等级序列，明确社区正职、副职、其他工作者三类岗位及对应薪酬等级。通过奖励政策激发社区工作者参加社会工作者职业资格考试热情，推动全市持证率大幅提升，为职业发展奠定基础。在能力提升上，健全“市级重点培训、县级骨干培训、街道（乡镇）全员培训”的分级培训制度，确保社区“两委”成员每年至少参训1次，全体人员每3年轮训全覆盖。各县（市、区）至少建成2个实践实训基地，全面推行“全岗通”“一窗办理”机制，努力培养“一专多能”综合人员。
主持人：锚定“十五五”规划纲要部署要求，请各位嘉宾谈一谈，下一步将如何通过社区工作者职业体系建设提升基层治理效能？
余剑雄：加强社区工作者队伍建设，宁夏重点从以下四个方面入手。一是优化人员配备。以县（区）为单位，落实每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的配备标准，实行总量控制、定期动态调整机制，根据地域常住人口变动、社区分类及发展需求及时调整人员配备，精准核定各社区工作者数量，有针对性地吸纳社会工作专业人员加入社区工作者队伍，不断优化队伍专业结构、年龄结构，通过统一招录、薪酬保障、合同管理等方式，增强社区工作者职业认同。
二是强化队伍建设。健全完善社区工作者分级培训制度，加大培训投入力度，丰富培训内容，创新培训方式，强化实践教学，依托党校（行政学院）、高等学校、职业院校等资源，建设社区工作者培训基地，推动在地级市层面建立社区工作者培训师资库和资源库，开展社会工作专业知识和技能培训，鼓励社区工作者参加社会工作者职业资格考试，组织开展职业技能大赛，逐步提升社区工作者专业水平和服务能力。
三是完善考核制度。坚持选、育、管、用、带同步发力，加强教育培训、考核奖惩、激励保障等制度建设。进一步细化社区工作者薪酬经费保障标准、社保缴纳类别、退休年龄等政策。加强对社区工作者队伍建设重点任务进展情况的评估，探索建立社区工作者能力水平与职业技能等级双向比照认定机制。依托党建引领基层治理和基层政权建设信息系统，建立社区工作者信息库，推进社区工作者队伍精细化管理。
四是提升职业能力。加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度，探索建立新入职公务员到社区锻炼机制，畅通职业晋升渠道，提升职业吸引力。围绕党建引领基层治理，培养“一专多能”的综合型社区工作者，推动社区工作者职业能力和综合服务“双通关”。健全完善社区工作事项准入制和指导目录，为基层减负赋能，让社区工作者有更多精力和时间服务居民群众。
陈志坚：紧扣“十五五”规划纲要部署要求，山西省运城市将以创建新时代党建引领基层治理示范区为引领，从“规范化、专业化、职业化”三个维度，持续深化社区工作者职业体系建设，不断加强和完善社区治理。聚焦“规范化”，优化考核管理机制。将进一步完善社区工作者“选、育、管、用、退”全链条管理。优化日常管理和考核评估体系，推动考核结果与晋升、续聘直接挂钩，激励履职尽责。深化“党建+网格”融合治理，确保社区工作者下沉在网格、服务在一线。严格落实社区工作事项准入和动态调整机制，切实为基层减负松绑，推动社区治理由“被动响应”向“主动服务”转变。聚焦“专业化”，提升履职服务能力。“十五五”期间，力争提升全市社区工作者的社会工作者职业资格证书持有率。构建“理论+实战+实训”一体化培训体系，丰富案例教学、模拟演练形式，实现全员专业化培训全覆盖，着力增强社区工作者在矛盾调解、应急处突、信息技术应用等方面的实战本领，促进队伍能力素质整体优化。聚焦“职业化”，拓宽长远发展通道。着力构建“纵向晋升、横向联动”的职业发展体系。纵向上，畅通优秀社区工作者进入公务员或事业编制渠道。今年已明确各县（市、区）择优聘用1名符合条件的优秀社区党组织书记，纳入事业编管理。横向上，推动职业水平与岗位等级衔接联动，做实表彰激励、定期体检等关心关爱措施，增强职业荣誉感和归属感。通过构建“留得住、有奔头、能发展”的职业生态，吸引更多优秀人才扎根社区，为运城基层治理现代化提供坚实人才支撑。
(责编：金一 签发：张宝珠)
