“新新向淮”
提升新就业群体归属感、幸福感、参与感

安徽省淮南市现有新就业形态劳动者4.2万人，在保障民生供给、促进产业转型、拓宽就业渠道等方面作用显著，但受行业特性影响，普遍存在组织归属散、权益保障弱、治理参与少等问题。淮南市委社会工作部深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，立足新就业群体实际需求，创新构建“新新向淮”工作体系，以党建引领推动服务管理深度融合，在破解痛点难点中夯实发展根基，切实提升新就业群体归属感、幸福感、参与感。

建强组织纽带，强化思想引领

新就业群体从业形态灵活、地域分布广泛，工作模式多以线上接单、线下履约为主，组织化程度较低。传统党建工作管理模式难以适配其特性，存在党员管理抓手不足、政策宣传与思想引领穿透力弱等问题。为此，淮南市重点强化组织体系建设，筑牢党建引领根基。

强化顶层设计。在全省率先成立由市委副书记任总召集人，市委常委、组织部长任副总召集人，29个市直单位参与的新兴领域党建工作协调机制，同步构建“非公工委牵头抓总、行业主管部门分类推进、属地党组织兜底管理”的三级责任体系。

织密组织网络。通过组建69个党组织、依托91个社区党组织，将新就业群体党员有效纳入组织管理，实现“组织找党员、党员找组织”双向贯通。

凝聚思想共识。组建“甘甘为淮”志愿服务宣讲团，深入配送站点、司机驿站等一线，构建“领导干部带头讲、专家学者辅导讲、行业党委引领讲、党建工作指导员入企讲”立体化宣讲矩阵，推动党的创新理论“精准滴灌”，让全市新就业群体党员在组织关怀中切实增强归属感。

聚焦急难愁盼，加强服务管理

新就业群体普遍面临劳动关系认定难、底薪无保障、休假落实难、职业安全风险高、劳动纠纷处置难等权益痛点，以及吃饭难、进门难、停车难等现实堵点，多数从业者日均工作时间10小时左右，“四季无休、三餐不定、两腿不停”成常态。为此，淮南市坚持以需求为导向，将精准服务贯穿新就业群体权益保障全过程。

多渠道收集诉求。线上开发“新淮所向”微信小程序，设置“新愿直达”专栏，同步依托人民建议征集平台实时收集问题；线下联合市场监管、交通运输、邮政管理等部门，在顺丰、美团等新就业群体集聚场所设置人民建议征集直报点。

沉浸式调研体验。推行“角色体验+蹲点调研”工作法，组织党员干部“当一天网约配送员”“当一天快递员”“当一天网约车司机”，实地体验配送超时罚款、小区找路难等困境，通过换位思考精准捕捉政策盲区，实现服务供需无缝对接。

全方位优化供给。在全市升级改造暖“新”驿站，拓展法律援助、心理疏导、应急救助等专业服务功能；打造友好场景，推动商户加入“爱心商户”联盟，为新就业群体提供歇脚、饮水、充电、优惠等暖心服务。

聚合力保障权益。统筹市人社局、市邮政管理局等部门单位推动快递企业及基层快递网点参加工伤保险，快递行业工伤参保覆盖率达90%以上；制定《淮南市新就业形态劳动者权益法律援助服务指南》，为网约配送员、网约车司机等提供全流程、专业化的法律援助服务。

搭建融入平台，推动角色转变

新就业群体作为城市的“民情前哨”，熟悉街巷、贴近群众。因以往缺乏有效组织动员和制度化渠道，使其长期处于“被动服务、被动管理”角色，参与意愿不强、渠道不畅，专业优势未转化为治理效能。为此，淮南市积极搭建参与平台、创新工作机制，推动新就业群体参与基层治理。

设立“网格哨兵”。从快递员、网约配送员等群体中选聘“网格哨兵”，依托其走街串巷职业优势，通过“随手拍”反馈人居环境整治、公共设施损坏等问题，助力基层治理。

选聘“社会工作观察员”。选聘新就业群体担任“社会工作观察员”，赋予“五进、五察、五看”（进社区网格，察隐患，看治理；进服务阵地，察设施，看效能；进平台站点，察权益，看需求；进企业园区，察困难，看落实；进线上社群，察动态，看导向）职责，发放聘书及工作证，上报新就业群体集中诉求、社区治理等问题线索，推动暖“新”驿站建设、商圈配送通道改造等民生实事落地。

发挥党员先锋模范作用。打造“红色小蜜蜂”“红色方向盘”“先锋骑手团”等党建品牌，组织党员快递员开展“窗帘之约”“步约而同”等暖心服务，关爱独居老人、困境儿童等特殊群体，引导党员从业者亮身份、践承诺、作表率，主动融入基层治理网格。

淮南市将持续深化“新新向淮”工作体系建设，聚焦组织覆盖提质、权益保障增效、治理融入深化，完善党建引领、多方协同、数字赋能的服务管理体系，推动新就业群体更好融入城市发展、共享治理成果，为社会经济高质量发展注入新活力。

（作者系中共淮南市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)