从“有形覆盖”到“有效覆盖”：
新兴领域党建高质量发展的实践探索
随着我国经济社会结构深度转型，以平台经济为代表的新兴领域快速发展，已成为推动经济增长和社会运行的重要力量。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，是新时代巩固党的执政基础、推进国家治理现代化的必然要求。传统党建工作模式在应对新兴领域从业人员高度流动、就业灵活等新特征时，如何实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”成为亟待探索的重要课题。
江苏省苏州市吴江区作为长三角生态绿色一体化发展示范区的中心区域，新业态活跃、新就业群体集聚，面临党建工作新课题，率先开展了一系列创新实践，并探索出一条以“组织—服务—治理”三位一体推进新兴领域党建的实践路径。
背景与挑战
新兴领域党建工作需要创新的原因
党的二十届四中全会强调，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，这是适应社会结构深刻变革的战略部署。以平台经济为代表的新兴领域，具有组织形态分散、就业灵活、劳动关系去契约化等特征，传统党建依赖的稳定单位、固定空间与清晰边界，面临“建组织难、起作用难、凝聚人心难”的困难。吴江区经济活跃、开放度高，辖区内平台企业、众创空间集聚，网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新就业群体规模大、流动性强。全区相关注册人员超2万人，日常活跃约1.6万人。面对这一新形势，吴江区积极探索推动党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
实践与探索
“组织—服务—治理”三位一体协同推进
构建适应平台特征的立体化组织体系。平台经济特点是“连接”，党建必须从刚性、静态覆盖转向柔性、动态适配。系统推进，变“单兵作战”为“协同作战”。成立由12家职能部门组成的新业态新就业群体综合党委，联动多部门构建“行业牵头、属地兜底、综合党委统筹”的责任链条。例如，网约车行业党建由交通运输局牵头，外卖行业由市场监管局牵头，实现“管行业也要管党建”。推行“一企一策”，在恒力、盛虹等龙头企业推动党建入章程、建高标准阵地；对小微企业、个体从业者，依托园区、商圈、社区等建立党组织。通过“单独建、联合建、行业建、兜底建”，全区“三有”非公有制企业党组织覆盖率显著提升。规范化支撑，破解新建党组织“开局难”。创新“123”工作法：通过“六个一”推动有序起步；制定党建工作指导员与党组织书记两张“职责清单”；开展区（市）、乡镇（街道）、企三级培训，确保新建组织既“建得起”更“转得动”。
打造融入生产生活的模块化服务阵地。党建的凝聚力源于服务实效。吴江区推动服务场景从“政治空间”拓展为“复合空间”。精准布局，让服务“处处有家”。运用“大数据+铁脚板”绘制新就业群体活动“热力图”，在物流园区、商业中心等高频活动区域布局471个服务阵地，构建“枢纽型—融入型—便捷型”三级网络。模块供给，让服务“精准滴灌”。推出“5410”暖“新”服务体系：“5能”满足歇脚、饮水、充电等基本需求；“4有”提供女性关怀、法律咨询、健康义诊等差异化服务；“10可”链接政务办理、技能培训、就业指导等资源。例如，在枢纽站可自助办理居住证，在社区驿站开设“四点半课堂”解决新就业群体子女看护难题。多元运营，让服务“可持续”。创新机制，整合政府、企业、行业协会商会、公益组织等多方资源共建共管。开通“小哥热线”，建立诉求“收集—交办—反馈”闭环，累计处理诉求2200余件，办结率98.6%，推动服务从“政府独奏”转向“社会合唱”。
形成党建引领下的治理格局。吴江区积极引导新就业群体参与基层治理。情感联结，推动“流动者”成为“自家人”。开发“江城哨兵·小哥码”平台，实现骑手数字化管理、党员在线报到，方便进出小区配送（每单节省5~8分钟），也助力社区安全管理。常态化开展“苏城暖新”四季服务，营造“家”的氛围。引导新就业群体发挥自身优势，推动“个体优势”转化为“集体智慧”。组建以党员为骨干的江城哨兵“啄木鸟”志愿服务队，引导网约配送员、快递员等参与安全隐患排查、社情民意收集、应急响应等工作。创设“先锋小哥议事会”“骑士恳谈日”，将其“金点子”纳入治理决策。激励保障，推动“被动参与”转向“主动作为”，建立“以服务换服务”的正向激励机制。开展“最美”系列评选，强化精神激励。联合慈善总会定制“小哥专属险”，发放“开‘新’优享卡”，以实实在在的“城市礼遇”增强新就业群体归属感。
启示与展望
坚持“三个双向”，深化“三大体系”
新兴领域党建工作要实现高质量发展，需要坚持“三个双向”的实践逻辑：组织覆盖与功能提升“双向驱动”。覆盖是基础，功能是关键，必须推动组织从“建起来”到“强起来”。政治引领与利益联结“双向奔赴”。要在解决急难愁盼、赋能个人发展中自然实现人心凝聚。党政主导与社会参与“双向发力”。党组织搭建平台、整合资源，激发多方主体共治活力。
面向未来，吴江将持续深化“三大体系”建设：构建更具韧性的“组织生态体系”。探索跨行业、跨区域党建，建设线上线下融合的“智慧党建工作平台”。构建更具温度的“服务赋能体系”。运用大数据实现需求“精准推送”与“未诉先办”，推动服务从生活保障向事业发展跃升。构建更具活力的“价值共创体系”。引导新就业群体参与基层治理，成为基层治理“新”力量。
吴江区的实践表明，通过构建弹性组织、精准服务、双向治理的循环，能够将新兴领域这一变量，转化为巩固党的执政基础、推动社会高质量发展的增量。
（作者系江苏省苏州市吴江区委党校教授）
(责编：金一 签发：张宝珠)
