构建新就业群体劳动权益保障的新路径

随着新业态经济蓬勃发展，新就业群体规模不断扩大，已成为城市运行不可或缺的重要力量，但也面临着劳动关系模糊、权益保障不足等一系列问题。“十五五”规划纲要提出“健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度”。本文从以下四个维度阐述新就业群体劳动权益保障实现路径和未来发展方向。

政府层面

坚持法律创新与社会保障创新相结合

政府是推动新就业群体劳动权益保护的首要主体，各级地方政府也为其提供了多层面、多样化的服务。

推动立法创新，探索专项法治保障。立法是新就业群体劳动权益法治保障的前提与根基。首先，确立新就业群体权利的法律基础。其次，围绕新就业群体的劳动权益的核心要点和广泛内涵开展专门性立法，为其预留出一部分开放性条款。专门性立法主要集中新就业群体部分核心的劳动权利，比如获得劳动安全的保护、集体的谈判、有限的社会保险等内容。而开放性条款则着眼于未来，为未来的技术发展留出空间，也为新就业群体劳动权益的后续发展与演进留下可能。

推动社会保障创新，构建新就业群体的“安全网”。首先，优化针对新就业群体的传统社会保障体系。其次，构建以新就业群体为主的专属险种，比如“骑手险”“司机险”等多元险种作为补充。最后，以政府引导为主，充分发挥市场作用，由政府、平台、个人共担成本，为其提供保障性、灵活性的多维度保障体系，实现对新就业群体的全方位保障。

平台层面

推动平台自律，提升其主体责任

平台作为维护新就业群体劳动权益的关键一环，需要转变角色，认识到自身的可持续发展依赖于新就业群体的稳定和贡献，实现从“规避责任”到“主动担当”的转变。

将“人”引入算法平台，推动平台自律与技术向善。首先，在制定劳动任务和劳务报酬规则时，不仅要求平台以简明易懂的方式向从业者公开相关算法规则，并征求意见；还要引入第三方评估主体，并积极吸纳工会专家、新就业群体代表等多方，确立科学的平台算法规则，切实保障新就业群体的劳动权益。其次，在争议处理环节，引入“人工介入”机制和“反向举证责任”制度，旨在明确算法平台与劳动者之间的责任划分，并解决相关争议的举证难题。对其劳动工作中存在的一些争议和问题，明确如何认定算法平台和劳动者的责任分配与举证责任。

推行数据公开透明，强化平台自身的主体责任。首先，平台应以简明易懂的语言向新就业群体公开计价规则、考核指标和奖惩标准，确保劳动报酬与付出相匹配，取消不合理的罚款条款。同时，还应当为其依法缴纳社会保险，依法承担缴费义务。并以此作为平台自身激励的重要指标。其次，引导平台企业从“极致效率”导向转向“有温度的效率”导向。不仅通过数据公开的范式，借助算法技术手段，优化从业者工作过程，并为其提供职业晋升和发展路径，还可以通过线上社群和线下服务点相结合、定期评选、专项公益基金等方式，提升平台人文关怀。

社会层面

加强对新就业群体的规范、引导和保障

社会是保障新就业群体劳动权益的第三支柱，这股力量具有灵活性和贴近性，主要通过社区组织、社会公众、各类媒体等多方主体，共同为新就业群体劳动权益的保护提供规范、引导和保障。

为新就业群体提供生活保障、职业发展和维权服务等全方位服务。首先，以社区为单位，将新就业群体吸纳到社区服务中，通过暖“新”驿站为其提供全方位的服务与关怀，保障其基本的劳动权利。其次，利用基层党组织的优势，为其提供组织关怀和政治引领，实现从“被管理”到“主动参与”的转变。最后，从组织的角度为其提供精准化的维权服务。以组织的形式为新就业群体提供法律咨询、法律援助和争议调解等服务，构建多元纠纷解决机制，有效降低他们的维权成本，切实实现其劳动权益的保护。

社会公众和媒体需要对新就业群体及其权益给予足够关注。首先，社会公众应对新就业群体给予足够的理解和宽容，尤其是面对其工作中的不足时。还可通过具体评价与互动给予其情感慰藉与价值认同。其次，媒体对新就业群体权益的保护主要通过外在监督来实现。具体来说，媒体可以从新就业群体的闪光点着手，有效唤起社会对新就业群体的正确认知和正向评价。同时，还应积极发挥媒体舆论的监督作用，当发现算法平台存在不合理考察、变相罚款、劳动安全隐患，甚至发生纠纷时，通过曝光的方式行使监督权，督促算法平台修改规则，维护新就业群体的劳动权益。

个体层面

赋能自我，筑牢个人权益保护的“防护墙”

作为新就业群体中的一员，在面对复杂的平台规则和各类风险时，应通过提升认知、赋能自我等方式主动维权，切实构建维护自身权益的“防护墙”。

加强自身知识储备，认清规则。首先通过强化学习，提升其劳动权利和数字权益意识。关注劳动关系的认定、工时、报酬、数据等核心概念是如何影响切身权益发展的。掌握具体维权渠道，如工会法律援助热线、法院诉讼程序等相关知识，一旦自身权益受到侵犯，能够及时寻求帮助。其次，读懂平台的规则。熟悉工作相关的平台协议，包括劳动报酬的计算方式、奖惩机制、申诉流程等内容，尤其关注不公平的条款。

善用资源，提升自我竞争力。首先，要学会利用当地的社区资源，积极主动加入社区组织、行业工会、平台组织等，不仅能够充分享受其提供的各项服务和资源，还能在已有的案例中学习经验，避免出现问题。更为重要的是，组织还能够为其提供强大的后盾保障，并汇集个体力量，进而改变个体与平台组织间所处的弱势地位，切实维护其劳动权益。其次，新就业群体还应当积极做好自身职业规划，利用社会提供的不同职业技能培训资源，提升自身的竞争力，为职业发展和职业转型提供基础保障。

（作者为河北师范大学法政与公共管理学院副教授，本文系国家社会科学基金项目〈青年项目〉：县域社会新型纠纷的生成机制及其风险治理研究24CSH017系列研究成果之一）

(责编：金一　签发：张宝珠)