把非公有制企业党建优势
转化为高质量发展动能

党的二十届四中全会提出，要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。非公有制企业是新经济组织的组成部分，也是推动技术创新、吸纳就业、增强经济活力的重要主体。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，非公有制企业党建不仅是巩固党的执政基础的重要领域，更是将政治优势转化为高质量发展动能的实践载体。为此，需要从制度定位、功能激活、覆盖质效、融合机制四个维度协同推进，探索一条以党建引领非公有制企业健康发展的路子。

明晰制度定位，夯实非公有制企业党建的政治根基

习近平总书记明确指出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，受宪法和法律保护”“党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。这一论述明确了非公有制企业党建的根本制度前提。

习近平总书记进一步指出，“民营企业是伴随改革开放伟大历程蓬勃发展起来的”，强调“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，宪法和党章都有明确体现，我们将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。我们谈促进民营经济发展，这是一个基本的大前提”。这一论述明确了非公有制经济的制度地位，也为非公有制企业党建提供了根本遵循。

中共中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》明确规定，非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。这一定位明确了非公有制企业党组织的双重功能：一方面，在企业发展中发挥政治引领作用，宣传贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业合法经营，促进企业健康发展，另一方面，在职工群众中发挥团结凝聚作用，加强思想政治工作，维护各方合法权益，构建和谐劳动关系。

激活多重功能，发挥非公有制企业党组织的治理效能

习近平总书记对民营企业家提出，“满怀创业和报国激情”“坚定不移走高质量发展之路”“按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构”“坚持诚信守法经营”“积极履行社会责任”等五点要求。这些要求的落实，离不开党组织在企业中的功能发挥。

从功能实现路径看，非公有制企业党组织至少承担着三重治理功能。一是利益表达功能。非公有制企业的发展离不开党和政府的政策支持，不同类型、不同规模、不同发展阶段的企业有着特殊的政策需求。党组织能够作为非公有制企业向党和政府反映利益诉求的重要渠道，扮演政策需求的“发声机构”。党组织是非公有制企业与政治系统沟通的桥梁和纽带，是企业政治参与表达诉求的重要形式。这一功能使党组织从外部嵌入转变为内生需求，为企业接受和支持党建工作提供了利益基础。二是矛盾协调功能。非公有制企业党组织肩负着依法维护员工群众合法权益、协调各方利益关系、构建和谐劳动关系的工作职责。劳资关系矛盾是多发问题，非公有制企业党组织的重要职能是领导企业工会，协调企业员工关系，维护各方合法权益。三是文化塑造功能。党组织定期开展的企业文化活动能够传播积极向上的企业精神，营造良好的生产经营氛围。党建工作与企业发展的深度融合，正是将党的政治优势、组织优势转化为企业的创新优势、竞争优势的过程。

提升覆盖质效，推动非公有制企业党建从有形到有效

全国社会工作部长会议指出，要拓展深化新兴领域党的建设，持续加强思想政治引领，坚持不懈推进党的组织覆盖和工作覆盖。

当前，非公有制企业党建正经历从“有没有”向“好不好”、从“有形覆盖”向“有效覆盖”的质变过程。工作覆盖的质效体现在三个层面：政治引领的效度，即党组织能否有效宣传贯彻党的路线方针政策，引导企业依法合规经营；资源整合的广度，即党组织能否整合各方资源，为企业发展提供支持服务；矛盾化解的深度，即党组织能否发挥协调作用，有效化解企业内外部矛盾。这三个层面相互关联、层层递进：政治引领是方向保证，资源整合是条件支撑，矛盾化解是稳定基础。唯有三个维度协同发力，才能使党组织真正成为非公有制企业发展的“红色引擎”，实现党建强、发展强的双赢目标。

健全融合机制，实现党建嵌入企业治理的制度化

非公有制企业党建与业务的融合，是当前实践探索的重点领域，也是理论阐释的核心命题。“双向进入、交叉任职”机制，为理解党建嵌入企业治理提供了重要切入点。“双向进入、交叉任职”的关键在于打破党组织与企业经营管理层之间的组织边界。党组织班子成员进入企业管理层，使其能够参与重大事项决策；企业管理层党员进入党组织班子，使其能够将党建工作纳入企业管理议程。这一制度安排实现了两个系统的相互嵌入：党组织获得了参与企业治理的制度化通道，企业治理系统获得了党的组织资源的嵌入支持。

从运行机理看，党建嵌入企业治理的深度，取决于三个关键变量。一是嵌入主体的权威性，即党组织负责人能否获得企业管理层的信任与尊重。二是嵌入渠道的通畅性，即党组织能否通过制度化渠道参与企业决策。三是嵌入功能的契合性，即党建工作能否切实解决企业发展中的实际问题。

习近平总书记强调，广大民营企业和民营企业家要自觉投身构建新发展格局、推动高质量发展的生动实践，努力为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系、推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生等多作贡献。站在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，非公有制企业党建工作具有重大战略意义。这既是巩固党的执政基础的必然要求，也是推进治理体系现代化的关键抓手，更是实现高质量发展的重要保障。未来，需以更高站位统筹制度供给与功能激活、组织覆盖与效能转化、政治引领与服务凝聚，将党的政治优势、组织优势转化为非公有制企业的创新优势、竞争优势，为促进非公有制经济健康发展、巩固党在新兴领域的执政根基提供坚强保证。

（本文系国家社科基金项目“新兴领域党建难题及其破解路径研究”阶段性成果；作者单位分别为上海市委党校社会学教研部、上海市委党校公共管理教研部）

(责编：王燕华　签发：张宝珠)