党建引领“新”力量 凝心聚力谱“新”篇

编者按：

习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。网约配送员作为保障城市运转的重要力量，是基层党建需要覆盖、引领与凝聚的重要群体。围绕破解组织覆盖、服务保障、治理融入等难题，各地社会工作部门积极探索、勇于实践，以组织强基、服务赋能、治理铸魂，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能与发展动能。为贯彻落实《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），本期“大家谈”刊发四地实践经验与思考，交流做法、凝聚共识，以新兴领域党建高质量发展的实际成效，推动《意见》落地见效。

习近平总书记深情牵挂、亲切关怀新就业群体发展，多次作出重要指示批示，强调“各级党委和政府一定要关心他们，为他们的生活、工作、学习提供好服务”“做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。当前，我国社会结构正在发生深刻变化，平台经济蓬勃发展，网约配送员等新就业群体规模持续扩大，呈现出流动性强、灵活度高、组织松散的鲜明特征，普遍存在党员管理缺位、身份认同不足、合法权益保障薄弱等突出问题，传统党建模式难以实现有效覆盖与精准服务。网约配送员数量庞大、联系广泛，与城市安全紧密相关。如何把他们团结凝聚在党的周围，是新时代基层党建必须答好的政治课题。

作为“淘宝闪购”平台总部所在地，上海市普陀区委社会工作部主动扛起政治担当，以党建为引领，紧扣网约配送员群体特点与重点诉求，探索形成“强基—赋能—铸魂”工作路径，真正把这支重要力量团结好、凝聚好、引领好，交出破解超大城市党建新课题的高质量答卷。

强基：破局“隐形松散”，实现“有效凝聚”

网约配送员就业流动性强、工作方式灵活、组织架构相对松散，存在“隐形党员”现象，缺乏组织归属感。普陀区委社会工作部以组织重构破解覆盖难题，以阵地建设强化归属认同，将分散个体凝聚成坚强堡垒。

提级管理强统筹，破解“覆盖难”。为更好地提升“淘宝闪购”党委统筹整合资源的能力，将“淘宝闪购”党委提级，由区委“两新”工委直接管理，建立“周二见”机制，选派专职党建工作指导员，联动属地街道形成党建合力；指导成立网约配送员党支部，把党建工作纳入全量物流服务商合作协议，推动党建工作与平台企业发展、新就业群体服务同频共振。

创新载体添活力，破解“凝聚难”。建立“年初定计划、年中强调度、年底严问效”闭环机制，每月下发组织生活提示与资源清单，设立每月17日为新就业形态劳动者主题党日，推行“一封信传递组织关怀、一个码链接学习资源、一本书涵养初心使命”的“三个一”工作法，强化党员身份认同，凝聚思想合力。

全域布点建网络，破解“归属难”。网约配送员分散在城市各个角落，为方便党员找到组织、融入组织，在全区10个街道（镇）设立新就业群体党员报到点，让分散的网约配送员党员找到“家”的归属感，把党的政治优势、组织优势转化为凝聚新就业群体的强大向心力。

赋能：聚焦“急难愁盼”，推动“价值实现”

网约配送员普遍面临劳动保障不足、服务供给浅表化、发展通道狭窄等现实问题，简单慰问式服务难以满足深层需求。普陀区委社会工作部构建“合法权益保障+服务关爱+发展赋能”全链条体系，既解决燃眉之急，更赋能长远发展，让城市温度直抵人心、党的关怀浸润心田。

制度破题强保障，筑牢合法权益“硬支撑”。针对网约配送员劳动报酬、休息休假等合法权益缺乏明确制度规范、申诉渠道不畅的问题，联合8家区级职能部门开展算法协商会，指导“淘宝闪购”党委签订《2025年度“淘宝闪购”（上海）网约配送算法和劳动规则协议》，惠及全国超400万网约配送员，为网约配送员群体合法劳动权益筑牢“硬支撑”。

全域织密服务网，延伸关爱“暖触角”。针对网约配送员工作途中休憩、补给不便的难题，打造覆盖新就业群体的暖“新”阵地矩阵；推动区域总部企业上海福满家便利有限公司在1500家全家便利店设立“侬好小哥”驿站；将保安岗亭升级为“暖驿岗亭”，配备打气筒、工具箱、急救包。上线“普陀区新就业群体友好地图”，让网约配送员一键找到就近“补给站”。

聚焦需求解难题，实现发展“新跨越”。紧盯网约配送员在住宿、就餐等方面的急难愁盼问题，打造“新时代城市建设者管理者之家”，推出“暖‘新’爱心餐”，开设新就业群体子女寒暑托班，搭建职业发展通道，切实解决网约配送员后顾之忧，实现从“生存需求”到“价值实现”的转变。

铸魂：扎根“城市沃土”，共践“同心同行”

为更好发挥网约配送员走街串巷、人熟路清的优势，普陀区委社会工作部强化思想政治引领，引导网约配送员在服务群众、参与基层治理中增强参与感、提升价值感、厚植归属感，真正把党的政治优势、组织优势转化为新就业群体的发展优势。

建强治理载体，拓宽参与渠道。针对网约配送员缺乏固定的基层治理参与平台的问题，依托配送站点打造“红色加油站”，为网约配送员提供休憩补给和学习交流阵地；深化“1+1+N”模式，搭建“平台+配送站点+社区”三方联动架构，让配送站点成为网约配送员参与社会服务和基层治理的前沿阵地。

创新行动抓手，激活内生动力。针对网约配送员参与基层治理缺乏有效抓手的情况，指导“淘宝闪购”党委推出“社区治理践行者”行动：建立“随手拍”机制，汇集有效线索；打造“助老送餐”项目，累计为高龄失能老人送餐超百万人次；组建“网格骑士”志愿队，开展配药送药公益服务；建立“社区侠”激励体系，记录全国网约配送员公益行为。

畅通协商渠道，破解治理难题。围绕“停车难、进门难”问题，召开由职能部门、平台企业、网约配送员、楼宇运营方等代表共同参与的多方协商会，破解中海环宇城MAX“千骑围城”治理难题。2025年，区委社会工作部牵头“淘宝闪购”试点“接力送”配送模式，既畅通配送链条，又缓解电瓶车堆放等治理痛点，实现居民便利、配送顺畅、社区有序的多方共赢。

普陀区委社会工作部将持续深耕网约配送员党建工作，不断深化“强基—赋能—铸魂”工作方法，持续推动新兴领域党建与城市发展深度融合，为超大城市基层党建贡献更多普陀经验。

（作者系中共上海市普陀区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)