以服务聚人心 以党建融治理

编者按：

习近平总书记强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。网约配送员作为保障城市运转的重要力量，是基层党建需要覆盖、引领与凝聚的重要群体。围绕破解组织覆盖、服务保障、治理融入等难题，各地社会工作部门积极探索、勇于实践，以组织强基、服务赋能、治理铸魂，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能与发展动能。为贯彻落实《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），本期“大家谈”刊发四地实践经验与思考，交流做法、凝聚共识，以新兴领域党建高质量发展的实际成效，推动《意见》落地见效。

辽宁省阜新市委社会工作部成立以来，深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示批示精神，将深化网约配送员党建工作作为加强新兴领域党建的重要举措，坚持问题导向，遵循“先服务后引领、以实事聚人心”的工作逻辑，探索出一条从“组织覆盖”到“服务凝聚”再到“治理融入”的党建工作新路。

强基固本，从“流动分散”到“组织扎根”

网约配送员“人在路上、单在线上”，传统“单位制”党建模式难以触达。阜新市变“等党员上门”为“组织主动扎根”，通过组织找党员、党员找组织的“双找”机制，破解流动党员管理难题。

针对“底数不清、归属感弱”的痛点，构建“县（区）—乡镇（街道）—村（社区）”三级摸排体系，组建排查工作协调组、推进组、实地摸排小组，联动市场监管、交通、邮政等部门进行全覆盖排查。建立“企业、党员、从业人员”三本台账，通过精准摸排，实现行业清、企业清、人员清、党员清。

针对“组织覆盖难、作用发挥弱”的难点，阜新市打破地域与行业分割，创新“行业牵头、区域负责、平台联动”组建模式，指导成立市级网约配送行业党委，构建“1个行业党委+32个基层党建工作指导站+N个服务阵地”的三级党建网格，顺利实现新业态企业党组织全覆盖。同时，实施“头雁培育”工程，从平台管理层、优秀党员网约配送员中选拔党组织书记，选派机关干部、街道及社区党务工作者担任党建工作指导员。通过“结对帮带育党员”模式，培养预备党员5名、入党积极分子12名，引导党员主动亮明身份。建立线上学习微信群，组建“送学小队”，推出轻量化学习内容。

关爱赋能，从“单向管理”到“精准服务”

新就业群体流动性强，对传统组织归属感偏弱。阜新市坚持以服务强引领，积极回应、用心解决新就业群体急难愁盼问题，找准抓实新兴领域党建工作的重要着力点。

聚焦“吃饭难、休息难、充电难”等难题，统筹构建“市级服务中心+县区服务站点+基层暖‘新’驿站”三级服务体系。建成市级新就业群体服务中心，整合公安、人社、卫健等多部门资源，提供休息、充电、饮水、纠纷调解、就业招聘、法律咨询、子女托管等“24小时不打烊”一站式服务。加密整合建设暖“新”驿站、便民服务点、暖“新”食堂，累计服务网约配送员超1万人次。将“暖心矩阵”电子地图嵌入阜新市市场监督管理局研发的“骑手之声”平台，标注所有服务站点位置，方便网约配送员就近获取服务资源。

聚焦“维权难、进门难”问题，阜新市联合人社、工会、司法、市场监管等部门，成立新业态一站式纠纷调处室。联合辽宁工程技术大学公共管理与法学院创新组建博士志愿者服务队，安排法学、公共管理、劳动和社会保障等领域博士在新就业群体服务中心设立联系点，提供专业法律指导。推动人社部门上门送工伤保险、职业伤害保障政策，税务部门辅导个税填报，公安民警开展反诈宣讲。特别组织住建部门、物业服务企业、平台负责人、网约配送员代表等召开协调对接会，成功推动12个小区建立“骑手友好通行机制”。

价值引领，从“服务对象”到“共建力量”

网约配送员穿梭街巷、联通万家，对社区细微变化有着最直观的感知。阜新市根据其职业特点，通过党建引领和平台治理赋能，鼓励引导他们参与基层治理和志愿服务，在被需要中感受价值、在被尊重中融入城市。

坚持“举手之劳、顺势而为”原则，选聘300余名政治素质高、责任心强的网约配送员担任“移动网格员”。依托“骑手之声”平台和“阜政通”平台“随手拍”功能，鼓励他们在工作间隙，顺手报送发现的小区飞线、道路破损、环境卫生等问题。网约配送员主动报送民生诉求、参与隐患排查，相关问题均得到及时回应与有效化解，群众满意度持续提升。这一实践，既实现了“服务对象”向“基层治理参与者”的身份转变，也形成了“城市为我暖心、我为城市助力”的良性互动生态。

新就业群体党建工作是一项凝心聚力的基础工程。只有真正把服务做到心坎上，才能把“最活跃的地带”打造成“最坚强的阵地”。站在新的起点，阜新市将以更高站位织密组织体系、更实举措优化服务保障、更优机制激活治理动能，将新就业群体紧紧团结凝聚在党的周围。

（作者系中共阜新市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：金一　签发：张宝珠)