健全村级议事协商机制（会客厅）
编者按：
“十五五”规划纲要提出，推进村民自治组织规范化建设，完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。村级议事协商是党建引领基层治理的重要抓手，是畅通民意渠道、化解矛盾纠纷、办好民生实事的关键环节。本期会客厅邀请专家学者和地方党委社会工作部相关负责人围绕健全村级议事协商机制展开讨论。
主持人：鲁鹏彪 中国社会工作报记者
嘉 宾：文 军 华东师范大学社会发展学院院长、中国社会学会副会长
贾石全 北京市延庆区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
易 志 浙江省嘉兴市委社会工作部副部长
郭子娟 安徽省宿州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
主持人：村级议事协商是拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道的重要途径，是推进全过程人民民主的生动实践。现在，很多村都建起了议事协商阵地、完善了议事协商制度，但有的地方还存在群众参与度不强、获得感不强的问题。在推进村级议事协商过程中，如何真正让议事协商沉下去、接地气、起作用？
文军：村级议事协商不能陷入“重形式、轻实效”的窠臼，那是治理悬浮的表现，背离了“民事民议、民事民办”的初衷。让议事协商沉下去、接地气，应从以下几方面入手。
首先，从源头上回归“参与的真实性”。推动议题生成的内生化，即议事主题不应来自上级布置或村干部的设想，而应源于村民日常生活中的真实关切——如，宅基地分配、环境整治、集体收益使用等具体利益事项。可通过“民情恳谈日”“微心愿收集”等方式倾听群众需求，使村里的协商议题具有强烈的在地性与针对性。
其次，需培育协商文化的平等性。实践中，很多地方引入的“罗伯特议事规则”简化版就是一个比较有效的做法。比如，设定发言时限、尊重异议、鼓励困难群体发声，防止“能人垄断”或“家族主导”。
最后，强化参与的激励机制。当村民发现自己的意见真正影响决策时，参与意愿才会提升。可通过建立“参与积分制”“议事成效公示榜”等方式，将无形的公共精神转化为可见的社会认可，逐步构建“参与—见效—再参与”的良性循环。唯有让群众当主角，才能真正发挥议事协商作用。
贾石全：北京市延庆区从源头入手，推动议事协商真正“沉下去、接地气、起作用”。
变“定题”为“征题”，让群众有话愿意说。改变过去“干部定议题、群众来开会”的模式，把议题设置权交给群众。通过“微网格”入户走访、线上平台、意见箱等渠道广泛收集群众身边的急难愁盼问题，确保议题来自群众、贴近民生。康庄镇发放“说事联系卡”、珍珠泉乡设立“泉心小院”，让群众随时随地“点单”，从源头上解决“议的不是我想的”问题。
变“开会”为“聊天”，让群众有话方便说。打破会议室围墙，把议事协商会开到楼门庭院、田间地头、老杨树下。结合农村熟人社会特点，推行“板凳会”“庭院会”等灵活形式，营造轻松氛围。同时，固化“每月说事日”，让群众形成“有事到那天说”的预期，避免临时通知、群众不知情。
变“走过场”为“真管用”，让群众有话说了不白说。建立“说—商—办—评”闭环机制，每一个协商事项都有明确办理结果和反馈评价。同时，将议事协商实效纳入村级考核，对“议而不决、决而不行”的问题进行督导整改。群众看到自己的意见被采纳、问题被解决，就会从“不想说”变为“愿意说”，从“被动来”变为“主动来”。
易志：浙江省嘉兴市坚持问题导向和效果导向，优化服务综合体设施布局，提质升级居民会客厅，建设“睦邻议事亭”，构建“一体一厅一亭”议事协商矩阵。同时，搭建“睦邻嘉”治理载体，通过前端感知、快速响应、结果反馈，推进在村级议事协商过程中践行全过程人民民主。
把准议题源头，推动“民有所呼”精准对接。坚持“民声导向”，前移议事关口。设立“睦邻瞭望哨”，构建“群众点单、网格摸排、上门问需”三维收集机制，聚焦民生保障、矛盾纠纷调解、基础设施建设等身边事，在前端感知群众诉求。贯通“基层智治应用”、12345政务服务便民热线、“民呼我为”等数字化平台，从群众急难愁盼中寻题定题。
汇聚群众力量，提高议事主体参与程度。坚持“邻里互助”，强化资源力量支撑。动员党员、社会工作专业人员、居民骨干等组建“睦邻帮帮团”，鼓励新经济组织、新社会组织、新就业群体支持和参与，对议事协商需求快速响应。如，嘉善县天凝镇洪溪村依托“一户一表”机制，系统梳理群众基本信息，发挥辣妈宝贝、篮球俱乐部“两张文化金名片”作用，有效盘活辖区资源，精准高效回应居民需求。
抓实闭环落实，实现协商成果落地生根。严格遵循“确定议题—协商讨论—意见运用”三步流程，重点强化议后督办。依托“睦邻回音壁”跟踪问效，聘请村民监督员全程监督，结果公开公示，分级分类推动意见转化落地，真正以闭环处置提升村民参与积极性，让全过程人民民主在基层落地生根。
主持人：针对利益诉求多元、参与主体多样的实际，村干部、村民代表、普通群众等有不同声音。如何在党组织统一领导下，统筹各方力量、畅通表达渠道，构建“众人的事情由众人商量”的常态化议事协商机制？
文军：健全议事协商机制不能追求“一刀切”，应在党组织的统一领导下，构建弹性包容、分层分类的协商网络。形成“党组织引领、多方主体协同、多种方式并存”的常态化协商生态，让“众人的事情由众人商量”成为一种可操作、可持续的治理日常。
党组织是引领者，要搭建平台、制定规则、保障公平。具体而言，可根据事务性质与参与主体，搭建差异化议事协商载体：对于涉及全体村民的重大事项（如村庄规划），召开村民议事会，实行代表制与轮值制结合；对于特定群体关切（如妇女权益、留守儿童教育），成立专题议事小组，实现“小范围深讨论”；对于邻里矛盾纠纷，则推广“屋场夜话”“板凳会议”等议事协商形式，降低参与门槛。
更重要的是，要打通制度性渠道与非正式网络的连接。乡土社会的信任多生于熟人交往。因此，应鼓励村干部、乡村治理能人、“五老人员”等担任议事协商引导员，减少分歧。同时，可借助数字技术拓展参与空间，如建立村级微信群议事、线上意见征集平台，为外出务工人员参与议事协商搭建平台。
易志：作为红船起航地，嘉兴市坚持党建引领基层治理，把党的领导贯穿议事协商各环节、全过程，构建全域覆盖、全程闭环、全民参与的议事协商机制。
党建引领、平台共建，让协商阵地更灵活。出台“居民会客厅”“睦邻议事亭”等议事协商平台建设规范与地方标准，建成集政策宣传、民意征集、议事协商等功能为一体的议事协商阵地，常态化开展“板凳议事”“廊下说事”“民情恳谈”等议事协商活动，畅通群众表达渠道。
多方参与、共商共治，让协商力量更强大。选好用好村民代表，引导群众主动参与、理性表达、共商共治。如，桐乡市河山镇建立“三治茶馆”，实行镇村干部包联机制，发动村民代表“入馆听事、流动问事、驻馆议事”，动态掌握共性诉求，最大限度地把基层矛盾纠纷化解在萌芽、解决在前端。
示范引领、激发自治，让协商过程有活力。广泛倾听民声、征询民意、集中民智、发扬民主，涌现出“五和众议”“天宁评谈”等一批富有地方特色的议事协商品牌，提升居民自治热情，持续激发自治活力。
郭子娟：安徽省宿州市建立健全矛盾纠纷化解机制，与推广运用“六尺巷工作法”相结合，着力构建“党建引领、多方参与、协商为民”的常态化议事协商机制。
凝聚治理力量。发挥村党组织主导作用，基层干部统筹民警、乡村治理能人、普通群众等多方主体参与议事协商，通过基层干部讲政理、民警讲法理、乡村治理能人讲公理、亲属讲情理的方式，能解决的问题当场予以解决，需一段时间办理的问题做好登记，由村党组织集中推动问题整改。
夯实议事基础。做好前期准备工作是保障议事效果的前提，务必做到“三个明确”。议事重点要明确，结合日常走访、12345政务服务便民热线等各类平台收集的问题，找准群众反映集中的领域，根据需要邀请相关部门参与议事；议事时间要明确，利用傍晚、双休日等群众空闲时间，由网格员提前通知到位，最大限度方便群众参与；议事地点要明确，把议事协商场所搬到村民家门口、田间地头等人群聚集的地方，让群众就近说得上话、议得成事。
拓宽议事渠道。议事协商是村民参与基层治理的重要渠道，通过“线下+线上”相结合的方式，不断扩大群众参与覆盖面。线下依托“围楼夜话”“一周一访一议”等传统议事模式，面对面与群众沟通交流，共商治理之策。线上依托“和美乡村直播间”等平台，畅通群众反映问题渠道。简单诉求现场答疑，复杂问题建立台账，与线下收集的问题一体推动解决。
主持人：议事协商的最终目的是解决问题、推动发展、服务群众。如何确保议事协商成果真正落地，从制度上防止“议而不决、决而不行、行而不果”？
文军：要实现协商成果向决策与行动的有效转化，必须构建议事协商程序闭环与治理制度刚性双轮驱动的机制。
如，建立“四步闭环”流程：议题征集—民主协商—形成决议—执行反馈。每一步均需留痕管理，特别是决议须经村民代表会议正式确认，赋予其制度合法性。可推行“议事清单+责任清单+时限清单”三单管理，明确“谁来办、怎么办、何时结”，避免推诿扯皮。
另外，除村务监督委员会外，还可以引入第三方观察员机制，邀请人大代表、驻村律师、社会组织参与重大事项监督。同时，通过村务公开栏、公众号等渠道向社会公布进展，接受舆论监督。有些地方还将议事协商效能纳入基层党建考核指标，倒逼干部重视协商质量而非形式化留痕。
唯有让议事协商“说了算、定了干”，才能真正发挥村级议事协商机制的作用。
贾石全：议事协商的最终目的是解决问题、服务群众。北京市延庆区通过制度设计，构建“全链条”闭环机制，从制度上防止“议而不决、决而不行、行而不果”。
程序闭环，确保“议而有决”。建立“说—商—办—评”四步闭环流程。群众“说”出问题后，经协商形成明确决议，并整理成文字版由各方签字确认。对村级重大事项，严格履行“四议一审两公开”程序；对一般事项，明确办理时限和责任人，确保每个协商事项都有“说法”、有“落处”。
监督闭环，确保“决而有行”。建立“三公开”制度：决议结果公开、办理过程公开、办结反馈公开。通过村务公开栏、微信群等渠道，让群众全程监督。同时，将议事协商事项落实情况纳入村党组织书记年度考核，对推诿扯皮、落实不力的进行约谈问责。
反馈闭环，确保“行而有果”。事项办结后，及时向提议人和相关群众反馈办理结果，并组织开展满意度评价。对群众不满意的合理事项，重新研究办理。井庄镇箭杆岭村通过“村民说事”解决路灯安装问题后，村民自发参与后续维护，显示出“行而有果”的正向激励作用。
郭子娟：宿州市以机制建设为抓手，健全“收集、办理、反馈、监督”闭环管理机制，确保群众反映问题“件件有回音”。
打破干群沟通壁垒。畅通民意“直通车”，村“两委”成员、乡村治理能人、群众围坐一起拉家常、聊村务、提诉求，在轻松氛围中拉近干群距离，让群众从“不愿说”变为“主动讲”，精准破解基层治理“最后一公里”难题，不断夯实基层治理根基。
建立高效办理机制。落实台账管理，对于群众提出的诉求和意见建议，村干部逐一登记，建立议事台账，并定期上报乡镇党委。分类推动问题解决，对政策咨询类问题现场答复，对民生实事问题明确责任人与办理时限，依托村务公开栏、线上平台等渠道每周公示办理结果，实现“收集、办理、反馈、监督”闭环管理。
常态化跟踪问效。以乡镇为主体，定期对各村议事协商事项办理情况开展跟踪，通过实地走访、随机抽查等方式，核实民生实事进展、复杂矛盾纠纷化解情况，并纳入“四个一”机制管理，对工作落实不到位的严肃追责问责。
激发基层自治活力。以“大家的事大家商量”为抓手，通过定期议事协商提升村民自治意识，引导村民从“旁观者”变为“参与者”。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，共同推动议事协商事项落地落实，构建起共建共治共享的基层治理新格局。
(责编：金一 签发：张宝珠)
