构建高效能应急志愿服务体系新格局

编者按：

应急志愿服务是保障人民群众生命财产安全的重要防线。当前，我国应急志愿服务体系正加速迈向专业化与高效化。应急志愿力量在“平急结合”中展现出强大的实战效能。新时代新征程，我们要继续坚持人民至上、生命至上，不断健全应急动员与指挥调度机制，构建高效能应急志愿服务体系，为守护平安中国凝聚磅礴的社会力量。

随着经济社会快速发展，现代社会的风险类型不断增多，风险的跨界性增强、传导性加快、衍生性加剧。应急志愿服务作为新时代志愿服务体系的重要组成部分，是健全共建共治共享社会治理新格局的有效方式，更是建设安全可靠的韧性城市、防范化解重大突发事件的关键力量。面对应急能力不平衡、制度保障不完善等情况，明确应急志愿服务功能、强化应急志愿服务动能和提升应急志愿服务效能，有利于为“十五五”时期以新安全格局保障新发展格局提供重要支撑。

明确应急志愿服务功能

推动应急志愿服务深度、有序地参与社会矛盾风险防控、重大突发事件应对，是助力基层治理体系和治理能力现代化的重要手段。其主要功能定位体现在以下四方面。一是作为社会风险的“减压阀”，志愿服务力量在各类风险危机救援中配合各级政府做好紧急搜救、物资调配、群众生活照料和灾后重建支持等工作，有效分担救援压力；二是作为专业救援力量的协同者，志愿者承担秩序维护、应急值守、心理干预和信息传递等任务，做到补位而不越位；三是作为民生需求的响应者，志愿服务力量日常性化解老年人走失寻助、落水群众救援、社区隐患排查与先期处置等基层安全风险，筑牢民生安全屏障；四是作为应急素养的普及者，志愿者聚焦厨房火灾、楼道火情、内涝排险、伤员初步救护、电动自行车安全等高频场景，面向公众常态化开展防灾避险、自救互救知识宣传与实操技能培训，提升基层社会韧性。其中，党建引领贯穿应急志愿服务功能发挥全过程，在实现党员先锋示范、基层党组织战斗堡垒作用的同时，以新时代党的创新理论武装志愿者，确保服务过程既专业高效，又坚守人民至上理念。

强化应急志愿服务动能

与日常领域的志愿服务不同，应急志愿服务具有一定的危险性，其服务参与需要得到相关法律法规的规范和支持保障。

健全统筹联动机制。在党委统一领导下，社会工作部门牵头，联合应急管理、消防、民政、卫生健康、共青团等部门组织，建立跨部门联席会议制度，明确职责分工，将应急志愿服务纳入各级应急指挥体系。

明确应急志愿的权责边界。以现有法律条文、政策文件、部门规章及行业规范等为遵循，细化应急志愿者在不同响应级别下的服务范围、准入条件、协作流程、安全防护标准及权益保障机制，规范参与报备、任务分配、现场管控、舆情管控等流程，从源头杜绝无序参与。同步细化志愿者权责界定、权益保护、损害救济及责任豁免条款，明确应急状态下有序动员、依法施救、免责保护的具体规则，以清晰的制度设计消除各应急志愿服务需求方与志愿者之间的后顾之忧。

完善表彰激励制度。根据应急志愿特性，制定应急志愿表彰奖励办法，对在重大救援任务中表现突出的队伍和个人，给予表彰奖励。对应急志愿服务项目进行品牌化提炼。将应急志愿纳入文明单位、文明村镇创建考核指标，鼓励企业、社会组织支持应急志愿事业。相关部门、高等院校等在发展党员、评优评先、招聘就业等工作中，注意考察备选人参加应急志愿的情况。

提升应急志愿服务效能

提升服务效能是释放应急志愿者本土性、及时性、灵活性与机动性优势的关键。

应坚持分类施策。依据突发事件类型和分级、风险特征以及区域资源分布，构建分层级、分任务、分区域的专业应急志愿服务队伍体系。按照“专群结合”思路，鼓励专业救援队伍通过业务培训、联合演练、物资捐赠等方式，支持应急志愿服务队开展应急救援技能专业培训和实战化联合演练，在提升应急志愿服务队组织管理能力、预防预警能力、快速响应能力、激励保障能力的同时，促进应急志愿服务队与专业救援队间的指挥衔接、信息互通和行动协同。

应坚持社区（村）为本。以社会工作专业人员和社会组织为支撑，建强农村和城市社区应急志愿服务队。开展应急宣传、隐患排查、预警宣传、先期处置、自救互救、心理疏导等基础性应急服务，构建家门口“打早、打小、打了”的“应急第一响应人”网络体系。同时，整合网约配送员、快递员等新就业群体，开展应急技能培训，结合安全隐患“随手报”，延伸基层应急触角。

应坚持数字赋能。构建统一、专业、迅捷的应急志愿服务线上协调平台。依据志愿者的类型、级别、区域，建好线上志愿者信息库。推动该信息库与基层智治体系、数字应急应用深度融合，按照“平急结合”原则，集成平时队伍建设和风险监测、急时信息分析和预警发布、多级联动指挥调度、任务分配和资源调度等功能，确保突发事件发生时志愿者能够快速、高效参与，提升应急响应速度和资源调度效率。

加快构建高效协同的应急志愿服务体系，织密基层应急救援网络，强化全链条联动机制，提高事前预防能力，是以人民为中心发展思想的具体体现。这不仅有助于筑牢城市安全底线、确保社会生机勃勃又井然有序，更是中国特色社会主义社会治理之路的应有之义。

（作者简介：罗敏敏，西南大学国家治理学院讲师、高级社会工作师；覃南锜，中共重庆市委社会工作部工作人员；本文为2025年度重庆市社会工作人才“卓远行动”项目成果）

(责编：金一　签发：张宝珠)