提升党建引领基层治理效能（会客厅）
编者按：
2025年5月，习近平总书记在河南考察时强调，要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。推进社会治理现代化，重心在基层。坚持和加强党的全面领导，是提升基层治理效能的根本保证。本期会客厅邀请专家学者、多地党委社会工作部门相关负责人，围绕提升党建引领基层治理效能展开讨论。
主持人：汤珊珊 中国社会工作报记者
嘉 宾：朱 瑞 北京师范大学中国社会管理研究院副院长
黄丹妮 北京市东城区委社会工作部副部长
徐 俊 江苏省常州市金坛区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
石小琳 河南省洛阳市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
张亚萍 宁夏回族自治区固原市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
主持人：各位嘉宾如何理解党建引领是提升基层治理效能的根本保证？
朱瑞：基层治理效能的提升是基层治理主体、方式、对象、理念不断优化的状态。坚持党建引领是提升基层治理效能的根本保证。
坚持党建引领，为基层治理把准正确方向。在基层治理中，推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设，优化群众诉求反映渠道，使基层治理从“被动响应”向“主动服务”“精准服务”转变。
坚持党建引领，为基层治理凝聚共治合力。党组织以其严密体系和广泛覆盖，能够有机串联各方力量，凝聚区域内多方主体共建共治，在多元诉求中寻找“最大公约数”，降低治理运行成本，实现治理效能最大化、民生福祉最优化。
坚持党建引领，切实提升基层治理效能。发挥党组织统筹指导作用，打破部门壁垒，打通流程堵点，把资源、服务、管理下沉基层一线，提升基层治理响应速度和落实效率。推动运用前沿科技建立预警机制，预判潜在风险，靠前调处矛盾纠纷，严守“最后一公里”安全线。
徐俊：党建引领能够将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，为基层治理提质增效筑牢根基。
基层治理事务繁杂、触点广泛、矛盾多元。只有坚持和加强党的全面领导，坚守为民服务初心使命，才能统筹大局、锚定重心，确保基层治理紧跟发展大局、贴合群众需求，始终沿着正确方向稳步推进。
基层治理是系统性工程，涉及多个职能部门、多方主体力量。通过党建引领，横向深化机关部门、企事业单位、社会组织等党组织互联互动，纵向贯通“区—镇（街道）—村（社区）—网格—党员中心户”链条，有效破解部门壁垒，汇聚各类资源力量，形成齐抓共管的基层治理工作格局。
基层治理直面群众。需充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，精准对接群众急难愁盼问题，有效化解基层矛盾纠纷、落实便民服务举措、推进风险防控前置，实现基层治理提质增效。
张亚萍：党建引领是破解治理难题、提升治理效能的根本保证，对提升基层治理效能意义重大。
强化政治引领，锚定基层治理正确方向。基层治理关乎民生稳定与社会发展，把党的方针政策贯穿基层治理全过程，有利于统一思想、凝聚共识，坚守为民利民导向，推动各项治理工作紧扣中心、服务大局、精准落地，保障基层治理行稳致远。
建强组织体系，夯实基层治理运行根基。通过建强村（社区）、行业党组织，实现组织全域覆盖，打通治理纵向层级与横向壁垒，统筹综治、服务、应急等各类资源，构建全域联动、协同高效的治理格局，有效破解治理力量分散、权责不清等问题。
凝聚党群合力，厚植基层治理群众基础。党员干部下沉参与基层治理，倾听群众诉求、化解民生难题，用心用情解决群众急难愁盼，有利于密切党群干群关系。积极引导群众参与基层公共事务，激发群众主人翁意识，凝聚共建共治共享合力，筑牢基层治理群众根基。
统筹资源力量，提升基层治理攻坚效能。在党组织统一领导下，打破部门、区域壁垒，整合人力、物力等多方力量，优化资源配置效率。在环境整治、应急处置、矛盾纠纷化解等重点工作中统一调度、协同攻坚，高效破解各类治理难题。
主持人：推动资源、服务、管理下沉是提升基层治理效能的方法路径。请各位嘉宾谈谈具体实践做法？
黄丹妮：北京市东城区从三个维度发力，持续提升党建引领基层治理效能。
把党的政治优势转化为政治引领力。立足东城区“央地交织”的区情，三级党建协调委员会将层级高、类型多的党政军机关等驻区单位资源与需求进行清单化对接，让老城保护、重大活动保障等任务在同一方向下协调推进，确保治理精准聚焦、有的放矢。
把党的组织优势转化为治理合力。深化“正阳友邻”党建引领基层治理品牌，贯通“区—街道—社区—网格”四级体系，发动驻区单位、新就业群体等，以组织网络整合行政、市场和社会力量，将千条线拧成一股绳，降低工作协调成本。
把群众优势转化为治理活力。作为老城区，深厚的邻里情是得天独厚的群众优势。东城区坚持走好新时代党的群众路线，通过搭建“小院议事厅”等居民议事协商平台，用“五民工作法”让居民在胡同停车、院落改造等“关键小事”上说了算、定了干，把“要我做”变成“一起做”。
徐俊：江苏省常州市金坛区坚持党建引领，围绕干部下沉、数字赋能、责任闭环等要求，深化基层治理“儒林实践”。
强化党建引领，健全治理体系。在区委社会工作部指导下，加强资源力量整合，建强区、镇（街道）两级综合指挥中心，健全基层治理问题收集研判、调度处置、闭环反馈全链条工作机制，构建起“区、镇（街道）、村（社区）、网格”四级治理架构。
推动干部下沉，优化网格治理。优化全区综合网格，扎实推进“一网格一清单”“一人一清单”，明确机关干部、村（社区）工作人员和网格员工作职责。健全镇（街道）党政领导驻村挂钩、分片包干、巡查走访等下沉工作机制，统筹公安、城管等力量进网入格，建立工作例会、联动会商等工作机制，基层问题发现解决的效率明显提升。
深化数字赋能，系统减负增效。设置区、镇（街道）两级指挥平台系统和手机应用软件模块，规范操作流程，增设智能感知功能，提升风险预警和主动发现能力，减轻基层干部负担，提升基层治理精细化水平。
完善评价体系，落实责任闭环。立足村（社区）、网格工作任务量、难易程度等，建立差异化、科学化的基层治理考核评价体系。聚焦安全稳定、长效管理、民生服务等重点领域工作，明确工作责任、加强跟踪问效，推动基层工作者切实转变工作作风、提升服务意识。
石小琳：河南省洛阳市牢记习近平总书记嘱托，通过建强基层党组织、织就治理网格、提升数智水平，不断提升党建引领基层治理效能。
强基固本，让基层党组织强起来。农村以加强党组织设置为抓手，城市社区以小区党支部建设为抓手，新兴领域以深化拓展“两个覆盖”为抓手，让党的旗帜在基层一线高高飘扬。选优配强村（社区）党组织带头人队伍，加大培训力度，打造基层治理骨干队伍。
网格善治，让网格成为服务群众的前沿阵地。织就全域覆盖、无缝衔接的治理网络。专兼职网格员扎根一线，党员、新就业群体主动融入，充实共治力量，水电气暖、通信网络、医疗卫生等行业专业资源同步下沉，将各项服务要素嵌入网格肌理，实现小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交。
数智赋能，让基层治理更加智能高效。依托“洛快办”平台，汇聚便民应用、对接政务服务事项，大量高频事项实现一键申办、一网通办。深度融通基层治理平台与12345政务服务便民热线、综治平台，实现网格上报事件闭环处置。
主持人：请各位嘉宾谈一谈，下一步将如何充分发挥党建引领作用，持续提升基层治理效能？
朱瑞：提升党建引领基层治理效能，要坚持一张蓝图绘到底、“一茬接着一茬干”，把规划落地落实落细。
一方面，要“学好”。以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，建立常态化教育培训机制，持续淬炼基层党员干部党性作风、实干本领与责任担当。面对复杂的基层治理问题，引导基层党员干部摒弃短期思维、懈怠思想、畏难心态，树立“久久为功、实干惠民”的观念，为提升基层治理效能筑牢思想根基。
另一方面，要“用好”。将实绩实效作为基层治理考核标尺并固化为制度规范，引导基层党员干部学用结合、知行合一，把“钉钉子精神”贯穿治理和服务工作始终，抓实抓细党建引领基层治理各项工作，推动基层治理迈向更高效率、更高质量、更高效益、更高水平安全，加快推进基层治理现代化建设。
黄丹妮：立足首都功能核心区定位，东城区将引导党员干部自觉扛起“正阳门下、金水桥边”政治责任，不断提升党建引领基层治理效能。
以首善标准筑牢思想根基。引导党员干部从源头上理清“政绩为谁而树”的根本命题，将“国之大者”量化为基层治理标尺，依托“正阳先锋”党建品牌凝心铸魂，将造福群众内化为行动自觉，确保方向不偏、靶心不散。
以品牌引领深化网格治理。做实“正阳友邻”品牌，全面优化网格划分，坚持“多格合一”，织密“区—街道—社区—网格”联动体系。依托社区数据汇聚平台等数字化手段，推动党员干部精准嵌入治理末梢。升级“小院议事厅”“小巷管家”等居民议事协商载体，盘活用好党建工作协调委员会，把驻区单位、新就业群体等多方力量拧成一股绳，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
以实干闭环破解急难愁盼。以党建引领接诉即办为抓手，推动干部“下基层、跑工单、蹲点位”，闭环攻克“应办未办”诉求。健全“网格发现—派发处置—督办问效”机制，把群众“微心愿”当作心头大事，确保件件有回音、事事有着落。
张亚萍：宁夏回族自治区固原市将围绕健全工作体系、建强骨干队伍、推动多方共治等方面，持续提升党建引领基层治理效能。
健全基层治理工作体系。由市、县（区）党委书记牵头抓总，建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级党组织书记抓治理的责任体系，领导干部带头包抓社区、践行一线工作法，党组织和在职党员开展“双报到、双报告”工作，推动部门资源和服务下沉，社区“三个服务”清单（基本公共服务、社会公益服务、便民利民服务）落地落细。深化“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践（即建强一个功能型党支部；建好一套联动调解体系；建立问题、责任、考核“三张清单”），有效化解矛盾纠纷。
建强基层治理骨干队伍。持续优化村（社区）“两委”班子成员年龄、学历结构，着力锻造政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的基层治理骨干队伍。分级分类做好新任村（社区）“两委”班子成员履职能力培训，坚持按需施教、精准赋能、全员覆盖、注重实效，着力提升其政治素养、群众工作本领。聚焦民生实事，办好“开门一件事”，以实干回应群众期盼。
多方共治提升治理效能。完善乡镇（街道）党（工）委统一协调、部门参与和社区、居民、物业服务企业、新就业群体联动机制，搭建社区与辖区单位、党员与群众、群众与群众沟通交流的平台，创建“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”的“菜单式”服务模式。以“罐罐茶”“庄头会”等方式，落实好村级议事协商，修订村规民约、居民公约，以基层民主协商涵养基层治理良好风尚。
(责编：蔡梦达 签发：张宝珠)
