党建引领 赋能增效 推进基层善治

江苏省南京市江宁区委社会工作部全面贯彻全国社会工作部长会议精神，加强党建引领，突出问题导向，持续深化拓展“力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心”的党建引领基层治理“两下两上”探索实践，不断提升基层治理效能。

党建赋能

解决基层治理“干什么”的问题

江宁区坚持树立大抓基层的鲜明导向，确保“哪里有群众，哪里就有党的工作”。

以机制管长效。加强各行业各领域基层党建标准化、规范化建设，完善“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”机制，发挥各级党组织的战斗堡垒作用，巩固深化“一小区一支部”建设成果，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

以行业党委提质效。突出抓好新兴领域党的建设，按照“管行业也要管党建”的要求，进一步压实律师、交通运输、网约配送等行业主管部门责任，充分发挥行业党委作用，推动新就业群体参与基层治理。持续巩固提升“两个覆盖”工作质效，推动新兴领域党建与科技创新、产业发展同频共振。

以减负赋能出实效。持续推动超大型社区优化调整。巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题工作成果，建立健全清单梳理等全链条减负干预机制，制定村（社区）工作事项指导目录，推动完善村（社区）工作事项准入制度，厘清权责边界，从源头上为基层松绑减负、赋能增效。

多方共治

解决基层治理“谁来干”的问题

全国社会工作部长会议强调，加强各类社会群体服务管理，夯实社会治理群众基础。江宁区始终坚持把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，加强凝聚服务群众工作，抓好“三支力量”，形成“大家的事一起干”的浓厚氛围。

用好社区力量“专职干”。持续加强基层党组织建设，大力选拔政治强、能带富、善治理的优秀人才进入村（社区）“两委”班子。实施村（社区）党组织书记赋能行动，聚焦案例教学与实战推演，办好“头雁讲堂”“送训入街”，为基层治理蓄足源头活水。落实“三岗十八级”薪酬体系，将社区工作者纳入城乡治理人才统一管理。在教育培训、激励保障等方面，健全完善职业化专业化发展体系，让社区工作者选得优、留得住、有奔头。

用实下沉力量“联动干”。聚焦力量松散、工作零散、任务分散等问题，建立健全党委统一领导、社会工作部门牵头协调、相关部门联动协同的协调机制，深入开展9个“一件事”全链条治理，明确专属网格事项清单和部门职责，推动“吹哨报到”向社区延伸，协调解决片区治理重点难点事项，着力构建区、街道、村（社区）各司其职、同题共答的良好局面。

用活社会力量“一起干”。把信访工作纳入社会治理大局中谋划，借助阵地优势，在枢纽型服务站点、“宁小蜂”驿站等设立“金点子信箱”，建立新就业群体人民建议征集“直通车”机制，拓宽人民建议征集渠道。推广麒麟门社区“庭院议事”、建南社区“怡家人议事会”等议事协商工作方法，积极引导社会组织、新就业群体参与基层治理，形成人人有责、人人尽责、人人享有的良好局面。

重点突破

解决基层治理“怎么干”的问题

基层治理要不断提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建富有活力和效率的基层治理体系。江宁区加强党建引领基层治理和基层政权建设，不断推动基层治理体系和治理能力现代化。

突出系统治理。充分发挥区级党建引领基层治理领导协调机制作用，常态化召开议事协商会，健全完善“接诉即办”“未诉先办”等运行机制，推动基层治理重点难点问题合力解决。

突出数智治理。持续加强“一网统管”平台的统筹调度力度，深化集中快速处置机制，支持吹哨报到、“一网通办”向基层延伸，聚焦高频工单事项和热点行业领域，开展疑难会商研判，实现诉求源头化解、“未诉先办”。围绕未来社区、智慧社区建设，推广怡景园小区AI智慧系统功能，打造一批智慧社区样板。

突出源头治理。充分发挥信访工作联席会议作用，用好接访下访机制，发挥全市首家劳动争议楼宇调解组织等各类调解组织作用，做到信访问题从源头上治理，做好送上门来的群众工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广横溪街道“环环相扣联调”工作法、东山街道晓里社区“理礼双全”工作法等一批创新做法，深入推进信访工作法治化。

以人为本

解决基层治理“干得怎么样”的问题

社会工作在很大程度上是做群众工作，创新社会治理，最终是为了让群众得实惠。江宁区把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，推动资源力量向基层汇聚、治理成果向民生倾斜。

以体系重构为抓手。构建江宁区新就业群体服务体系，重点围绕理论培训、技能提升等方面开展服务管理工作。建强社区物业党建联建和协调共治机制，积极回应群众诉求，努力实现党建引领、服务管理更加有力。

以服务为民为追求。以实现全域志愿服务为目标，全面推进“金陵志愿红”“宁有爱”专项行动常态化开展，扩大“绿丝带”“喜鹊林”“韩博士”等志愿服务组织影响力，构建“15分钟志愿服务圈”。推进“新宁之家”建设，解决新就业群体的租房难题，鼓励社会企业参与服务供给，让新江宁人留得下、住得安。

以群众满意为目标。整合“随手拍”“我对书记有话说”等平台，开展“慧眼护宁”和“攻坚善治”行动，推动攻坚问题清单化管理、项目化推进、责任化落实。强化对重点领域问题分类分析，找出趋势性、规律性问题，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”的转变。

（作者系中共南京市江宁区委社会工作部部长）

(责编：王海璐　签发：张宝珠)