基层“多格合一”改革的现实困境与优化路径
网格化管理是中国基层治理的重要制度创新。作为精细化治理的重要工具，网格化管理通过对治理空间的标准化细分，以及人财物资源的精准匹配，推动了管理标准化、资源整合化和主体网络化，打通了公共政策执行的“最后一公里”，为夯实国家治理根基、推进高质量发展提供了重要支撑。但随着城市化进程的加快，特大城市治理呈现出要素密度大、流动速度快、异质化程度高等特征，传统网格化管理“多格并存”的格局暴露出许多治理问题。“多格合一”是在不新增行政层级、不变更法定权责的前提下，通过完善统一网格划分标准，将党建、综治、警务、城运等条线分散设置的专项网格整合为全域统一综合网格，以常态化治理破解跨部门、跨行业、跨领域（以下简称“三跨”）治理难题的改革创新，推动基层治理从碎片化走向系统性协同。
多地依托综合网格整合条线力量，建立起联勤联动机制，一定程度上缓解了传统网格化模式下职责交叉、资源分散、协同不畅等治理碎片化问题，提升了基层对“三跨”事项的响应速度和治理效果，取得了部分实效。但总体看，“多格合一”改革的推进仍面临诸多现实挑战。例如，受既有科层体制的约束，条强块弱的失衡格局及条线部门本位主义依然存在，综合网格的跨部门协同效能的发挥高度依赖网格长个人协调能力，尚未形成稳定的协同结构，并易引发网格内的权责交叉和治理冲突；数字平台多停留于表层界面整合，并未与“三跨”事项的协同处置流程深度融合，各条线系统数据标准不统一、常态化共享机制不健全，信息孤岛和数字形式主义问题突出；多方主体参与仍以行政主导为主，党建联席会议下的议事协商还有较大潜力，居民参与程度参差不齐，尚未真正形成共建共治共享的治理格局。
推进“多格合一”改革走深走实，需要在党建引领下推动基层治理空间生产的持续互构，形成共建共治共享格局。基于此，“多格合一”要通过机制集成而非简单的物理叠加方式，实现组织融合、资源整合和功能耦合。改革的深化不能仅依靠单一机制的强化或网格形式的统一，而要以综合网格为载体，将分散的条线资源转化为整体性治理能力，将行政体系内部的协调行动转化为可感知的治理实效，将行政主导的单向管理转化为多方主体的协同共创，打通规划设计、协同行动与群众感受之间的循环梗阻，充分释放改革效能。
完善党建引领的统筹协调机制
破解条块协同难题
提升综合网格的协同效能，需要依托制度规则的常态化运行。“多格合一”所构建的综合网格，本质上是对既有条线空间和属地空间的重新塑造，因此需要进行治理机制的改革创新。一方面，应进一步落实网格党建联席会议的议事决策功能，细化议题动议、协商表决、任务派发和决策程序的操作规范；另一方面，应强化临时党支部在凝聚下沉党员共识、监督任务落实中的枢纽作用，通过党内动员带动部门联动。同时，要赋予乡镇（街道）对条线下沉力量必要的统筹协调权和考核评价权，使“块”的治理能高效利用“条”的资源。同时，要疏通基层治理的感知渠道，定期对基层治理的实践效能开展评估，将群众满意度纳入党建考核评价中，使群众的真实诉求能及时进入决策议程，并成为事项准入清单的动态调整依据，既防止常规事务无序向网格转移，减轻基层行政负担，也使协同结构具备自我校正修复的韧性，避免了新的条块权责冲突。
推动技术与治理流程的深度适配
发挥技术赋能的功效
基层治理的关键是将抽象的规则合理转化为具体的高效能行动。因此，要通过流程再造、数据融通和场景适配将技术优势转化为治理效能。首先，要围绕跨部门、跨层级、跨领域的突出问题，对网格事件按紧急、复杂程度划分等级，明确处置主体、时限和标准，建立清晰规范的分级处置规则和自动分拨机制。其次，应搭建贯通市、区、街镇、网格的一体化智能平台，在不改变各条线数据管理权责的前提下，统一跨部门数据采集与共享标准，建立常态化数据共享机制，打破信息孤岛。再次，要聚焦基层治理高频需求，开通诉求上报、政策咨询、业主表决等自治事务的线上办理功能，提升基层治理的便民性和群众参与性。同时，要建立面向基层网格工作人员的数字能力培训体系，并将数据质量和共享行为纳入考核体系，防止技术异化为“留痕工具”，使技术真正适配一线治理需求。
涵育多方主体的协同共治
夯实治理共同体根基
“多格合一”虽然在形式上构建了多方主体参与的行动场域，但要实现协同的内生化，仍需在党建引领下推动协同关系的持续生成。首先，要筑牢组织基础，进一步强化基层党组织对居民、驻区单位、社会组织、新就业群体的组织吸纳能力，通过灵活的组织设置和活动方式将其纳入治理网络，弥补生活空间中的组织缝隙，提升治理共同体对社会主体覆盖的完整性。其次，要完善参与机制，鼓励驻区单位、物业服务企业、新就业群体、居民代表等在党建联席会议中表达诉求，并围绕垃圾分类、停车管理、公共安全等重点关注问题，形成共商、共督、共享的协商流程，通过持续互动培育综合网格内的信任关系和价值共识。最后，要丰富激励方式，建立与治理贡献度相匹配的激励模式和分层分类的激励体系，破解协同成本过高的现实难题，真正构建起责任共担、利益共享的共治格局。
搭建精准化的利益联结机制
为协同共治注入动力
协同共治的可持续性本质上取决于责权利的配置是否对等，必须基于不同主体的治理角色、需求特征和能力优势，设计差异化的互惠机制，才能打破运动式治理的短期效应，发挥“多格合一”的制度优势。例如，对居民、志愿者等主体，应完善参与引导机制，支持微网格自主申报邻里互助、环境整治、文化营造等社区公共项目，既能降低治理成本，又能培育居民的公共责任意识和自治能力。对驻区单位、物业服务企业等主体，应建立联动治理机制，通过项目共建、资源共享、品牌共塑等方式，为其履行社会责任提供渠道，在提升社会组织影响力的同时也能产生基层治理收益。对新就业群体等主体，应建立双向赋能机制，将其治理行为转化为可累积兑换的治理积分，满足他们在职业保障、生活服务上的需求，也有利于凝聚治理合力，提升治理效能。同时，要建立容错机制，鼓励基层结合实际开展微改革、微创新，通过小范围试错和迭代优化，为制度完善提供来自一线实践的鲜活经验。
“多格合一”改革是在不新增行政层级的前提下，通过机制集成弥合理想治理空间、实际行动空间和群众生活空间三者缝隙的深层改革。下一步，需要以综合网格为载体，以党建凝聚合力、以技术赋能行动、以共治培育根基，以互惠提供动力，才能够推动制度设计转化为敏捷行动，以治理实效回应居民获得感，切实推进基层高效能治理，夯实国家治理的基层基础。
（作者容志系武汉大学政治与公共管理学院副院长，刘芷溪系武汉大学政治与公共管理学院数智公共治理研究中心研究员）
(责编：王海璐 签发：张宝珠)
