清单松绑让基层“轻装快跑”（党建引领基层治理和基层政权建设）

“设立村（社区）工作事项准入门槛，让我们腾出了精力、有更多时间走进居民家，从‘被动接单’变成‘主动要单’。”江苏省南通市海门街道光华社区党总支书记邹琳说。这份看得见的改变，得益于南通市扎实推进村（社区）工作事项指导目录编制工作，让村（社区）工作人员卸下肩头“不该扛的担子”，同时用心做好群众“最急需的服务”。

南通市委社会工作部持续深化为基层减负长效机制，全面梳理村（社区）工作事项，注重与法规政策、乡镇（街道）履职事项清单比照，并结合村（社区）发展实际，编制形成村（社区）主体责任工作事项和协助办理工作事项指导目录，持续破解基层治理“小马拉大车”问题。

村（社区）是基层治理的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。厘清“哪些事该干、哪些事不用干”，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键。南通市将此项工作列为年度重点任务，由市委社会工作部牵头抓总，建立部门联络员机制，推动58个市级部门协同发力，为科学编制村（社区）主体责任工作事项和协助办理工作事项指导目录打下坚实基础。

“过去，很多工作界限不清，社区常常‘接不住、干不完’。现在有了村（社区）主体责任工作事项和协助办理工作事项指导目录，就像给了一份清晰的‘职责说明书’，心里有底了，工作也更有方向了。”崇川区天生港镇街道龙湖佳苑社区党总支书记徐小燕深有感触地说。

2025年年初，南通市选取启东市、崇川区率先探索指导目录编制工作。启东市采取“自下而上”全口径梳理，崇川区则采取“开门纳谏”反复论证，为指导目录全市铺开积累了宝贵经验。同时，在指导目录编制过程中，南通市坚持“开门问策”，通过座谈、问卷等多种形式，广泛听取基层心声，确保目录“接地气、可操作”。

2025年8月，指导目录编制工作在南通市全面有序推开。各县（市、区）对照政策法规和乡镇（街道）履职事项清单，经过“多轮比对、辩证提炼、精确校准”，形成权责一致、边界清晰的县级指导目录。目前，各县（市、区）指导目录平均包含依法自治类45项、依法协助类70项，为村（社区）工作人员履职划出了“硬杠杠”。

南通市以指导目录为抓手，打出了基层减负“组合拳”。一方面，深化挂牌整治，对“无效牌”“过期牌”坚决清理，对职能相近的牌子进行整合，让服务阵地办事高效。另一方面，进一步规范证明事项，明确列出40项不应由村（社区）出具的证明，健全全面摸排、靶向治理、动态监测、督查回访等四项机制，从源头上为村（社区）工作人员“松绑”。

“现在需要社区盖章证明的事项比过去减少了近三分之二，我们能把更多精力投入到服务居民、走访群众中去。”如东县城中街道桃园社区党支部书记、居委会主任邱添表示。

如何让“省出来”的时间、精力转化为更高效优质的服务？南通市通过探索社区工作者“全科服务”给出答案。通过系统培训、实务竞赛等方式，社区工作者逐渐打破以往条线分工壁垒，从“专人专岗”向“一专多能、全科全能”的服务多面手转变。如今，在南通市的社区党群服务中心，常见的是“综合受理”窗口，居民办理社保、民政、计生等事项，基本可以实现“一窗受理、全科服务”，有效破解了居民“找不对人、跑多次腿”的问题。

在此基础上，南通市将社区工作者“全科服务”标准化建设推向深入。“我们牵头制定的‘即应通办’社区工作者‘全科服务’规范地方标准，已经获得省市场监管局正式立项。”南通市委社会工作部相关负责人介绍。这一规范的制定，意味着社区工作者“全科服务”模式从实践探索迈向了标准化实践的新阶段。

“明责”，让基层知道该干什么；“减负”，让基层工作者能够集中力量去干；“增效”，则是让基层工作者知道如何干得更好。通过编制指导目录、深化减负举措、创新服务模式，南通市为村（社区）松绑赋能，有效激活了基层治理的“末梢神经”，让服务群众的“最后一公里”更为通畅、高效。

（本报记者 陈丽英）

(责编：李梦苒（实习生）　签发：张宝珠)