新就业群体服务管理的县域实践
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），明确指出，新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。伴随数字经济蓬勃发展和平台经济持续壮大，新就业形态在我国就业格局中的比重不断提升，如何有效服务好、管理好、凝聚好新就业群体，是推进基层治理现代化必须回答的时代课题。实践中，山东省德州市临邑县从组织体系、权益保障、服务供给、社会融入四个维度发力，有效推进新就业群体服务管理的县域实践探索。
构建协同组织体系，破除条块分割壁垒。新就业群体服务管理涉及人社、工会、司法、交通、市场监管等多个部门，传统“条块分割”的管理模式难以形成合力，容易出现“都管都不管”的真空地带。破解这一困局，关键是构建党委领导、多方协同的组织架构。实践中，由党委社会工作部门牵头，整合行业主管部门和群团组织资源，建立跨部门协同机制。采取“牵头抓总+轮值负责+成员协同”的模式，明确行业主管部门负责底数摸排和行业管理，轮值单位阶段性统筹任务推进，成员单位按职责分工提供专项服务。在运行机制上，建立定期会商、清单管理和闭环评价三项制度，确保责任不空转、服务可落地、压力传导到位。临邑县建立的新就业群体“护航联盟”，由21个部门组成，实行季度轮值，开展跨部门会商，推动完成民生实事，初步形成“一类诉求、多方响应、全域护航”的工作格局。
健全劳动权益保障，织密安全防护网络。劳动报酬、休息休假、社会保障是新就业群体最核心的事务，也是当前权益保障领域的短板。规范用工管理是权益保障的起点，督促平台企业根据用工事实和劳动管理程度，与符合确立劳动关系情形的劳动者订立劳动合同并缴纳社会保险，与不完全符合确立劳动关系情形的劳动者订立书面协议，合理确定双方权利义务。职业伤害保障需要加快扩面步伐，建立按单计费、每单必保的职业伤害保障模式，覆盖出行、即时配送、同城货运等行业，对医疗待遇等作出明确规定，切实解决新就业群体“伤无所依”的后顾之忧。法律援助服务同样不可或缺，设立维权专窗或绿色通道，集成仲裁、社保、工伤受理功能，组建专业律师调解团队，实现“一门受理、联动处置”。临邑县通过设立“新就业群体维权专窗”，组建公益律师团，将新就业群体矛盾纠纷纳入法律援助快速通道，协调处理劳动报酬纠纷、交通事故赔偿等诉求。
优化精准服务供给，暖心回应群体诉求。新就业群体工作强度大、时间碎片化、流动性强，传统服务方式难以有效覆盖。“渴了能喝水、累了能歇脚、手机能充电、雨天能避雨”，这些看似细微的需求，恰恰是这一群体的现实期盼。回应这些诉求，需要构建广覆盖、多层次、实用化的综合服务体系。阵地建设是服务供给的物质基础，按照“临街靠路、就近便利”原则科学布局，整合党群服务中心、工会驿站等现有资源，打造“暖心蜂巢”“骑手驿站”“司机之家”等实体阵地，按标准配备基础服务设施，确保“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚”。在此基础上，从基础服务向增值服务延伸，逐步增加技能培训、法律咨询、心理疏导、子女托管等功能，推动阵地从“歇脚点”升级为“赋能站”。精准施策是提升服务效能的关键，建立常态化需求调研机制，通过行业座谈、茶话会、12345政务服务便民热线归集等渠道实时掌握诉求动态，梳理高频问题清单，形成需求导向的服务供给模式。家庭关怀是延伸服务温度的重要维度，针对新就业群体子女假期看护难、新就业群体心理健康压力大等深层需求，开设托管课堂、提供心理疏导、纳入送温暖体系，使服务从“个人”延伸至“家庭”。例如，临邑县整合升级“暖新蜂巢”、骑手友好场景、“司机之家”，打造“犁城速驿”骑手驿站，开设“假期课堂”，让服务更有温度、更具质感。
拓宽基层参与路径，双向激活治理动能。新就业群体数量庞大、分布广泛、贴近基层，引导新就业群体参与基层治理和志愿服务，既是增强其归属感的有效途径，也是拓展基层治理力量的现实选择。组织动员是第一步，发挥行业党委的组织优势，在网约配送、快递物流、道路运输等行业中广泛动员，组建以党员为骨干的志愿服务队伍，统一配发标识，明确“隐患排查员、政策宣传员、食品安全监督员、民情收集员、秩序劝导员”等角色定位，使其参与基层治理有章可循。闭环机制是关键，建立“发现—上报—转办—处置—反馈”的治理链条，新就业群体在走街串巷中发现问题线索，通过微信群、小程序等渠道及时上报，社区或相关部门分类处置、限时办结，结果及时反馈。正向激励是长效保障，建立与职业特征相匹配的激励体系，推行积分兑换制度，将参与基层治理行为量化为积分，在辖区合作商家兑换生活物资、餐饮折扣、健康咨询等。定期评选先进典型，增强职业荣誉感，优秀者可推荐作为“两代表一委员”人选或纳入评优评先范围，使“奉献有回报、参与有价值”的理念落到实处。临邑县组建4支“先锋骑手”志愿服务队，出台《新就业群体志愿服务队伍建设与管理十项措施》，建立“发现问题—上报转办—限时反馈”闭环机制，上报治理线索、解决民生实事，推行“积分存折”制度，有效激发了新就业群体参与基层治理的内生动力。
做好新就业群体服务管理工作，需要坚持系统观念，在机制创新中破解难题，在精准服务中凝聚人心，在双向赋能中实现长效。
（作者系中共临邑县委副书记）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
