完善“四个体系” 填补新就业群体服务管理空白

编者按：

加强新就业群体党建工作，是将党的领导落到新兴领域的关键之举。针对新就业群体流动性强、归属感弱等特点，提升新就业群体党建工作质效，需要突破传统思维，推动组织覆盖从“有形”向“有效”深化，把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、发展优势。

江苏省苏州市平台经济和即时配送高度活跃，新就业群体规模大、分布广、流动快。为加强新就业群体服务管理，苏州市坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四个治理”原则，持续构筑完善责任体系、服务体系、管理体系、发展体系四个支撑体系，不断提升新就业群体获得感幸福感安全感。

突出系统设计，构筑职责明晰的责任体系

苏州市积极完善新就业群体服务管理责任体系，压紧压实属地、部门、物业、平台四方职责，努力构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理、平台企业履行主体责任的工作格局。

贯通上下强化联动。在各县（市）区社会工作部门指导推动下，镇（街道）、村（社区）、小区三级党组织分类摸排属地新就业群体基本信息，建立人员动态信息台账。全面摸排商圈楼宇、基层站点等集聚区域，以及小区门岗等矛盾易发点位，建立风险区域清单。针对网约配送员、快递员“进门难”等问题，苏州市建立“领导包联、一点一策、销号管理”工作机制，县（市）、镇（街道）、村（社区）三级联动，每个“进门难”小区配备AB角联络人，村（社区）常态化督促提醒，镇（街道）定期面对面辅导，确保小区和集聚区出现异常情况能够第一时间上报处置。

打通条块实现互动。市场监管局、交通运输局、网信办等行业管理部门定期同属地交互新就业群体人员信息，共同对摸排发现的困难人员、重点对象，实施一人一策，纳入帮扶管理。镇（街道）履行属地责任，实行每月调度、季度检查、闭环处置；村（社区）、小区党组织做好日常联系、走访服务、矛盾初调等；行业主管部门实施行业监管，人社局、政法委、住建局等部门联合开展用工合规检查。平台企业、劳务商、基层站点严格落实用工主体责任，规范劳动报酬、社保缴纳、劳动合同签订等事项。物业服务企业推进友好物业建设，形成属地管、行业管、部门管、平台管、物业管的互动协同共管格局。

融通各方力量落实行动。属地、部门、物业、平台四方统筹推进暖“新”驿站和新就业群体友好场景建设，每季度组织集中关爱活动，及时对困难人员开展救助帮扶，常态化提供职业辅导、技能培训、健康义诊、心理疏导、子女托育等服务，组建职业介绍、心理健康服务志愿队伍。联动商户提供优惠便利，优化小区配送通行、辅助工具、临时置物等便民服务。

突出先行示范，构筑立体多元的服务体系

持续聚焦新就业群体的急难愁盼，以先行先试的担当深化优化凝聚服务工作，让党和政府的温暖精准触达新就业群体。

集成化开展驿站建设。坚持系统思维整合资源，统筹机关场地、部门物资、国企设施、属地服务等要素，全面推进暖“新”驿站建设提质增效。出台《苏州市暖“新”服务阵地建设标准》，构建起“枢纽型服务中心—融入型服务站—便捷型服务点”三级阵地体系，涵盖基本保障、便民服务、政务办理、党群活动四大类服务。同步推动全市202个重点驿站改造升级，形成可复制、可推广的示范样板。健全暖“新”驿站建设调度工作机制，通过统筹规划定方向、跟踪调度抓进度、动态督查强管理、会商推动解难题、“小哥”评价验成效的全流程管控，确保暖“新”驿站建设不走样、服务管理有保障。

精准解决急难愁盼。聚焦新就业群体“心上事”“要紧事”，推出一系列有温度、见实效的暖心举措。2025年，苏州市遭遇连续高温，部分时段气温创下历史同期极值，户外作业的“小哥”群体面临严峻健康挑战。苏州市迅速启动服务升级行动，在暖“新”驿站配备冰袖冰袋、凉茶冰饮、防暑药物等，布设冲淋盥洗点，满足“小哥”冲凉需求。同时，开展高温安全防护专项培训，升级兼具医疗救助功能的暖“新”驿站点位，为户外作业劳动者筑牢安全屏障。针对“过时吃饭难”问题，联动社区食堂等点位打造“小哥助餐点”，让“小哥”随时能吃上热饭。

项目化管理推动重点攻坚。以项目化管理破解服务难题，出台《关爱凝聚新就业群体五大专项行动三十项举措分工清单》，以“书记项目”为抓手，引导各地、各部门、各行业党委主要领导领办新就业群体关爱服务项目，实现“一项目一清单、一清单一落实”闭环管理。常态化开展新就业群体走访慰问，组织健康体检等关爱活动。针对新就业群体子女照护难题，实施公益寒暑托服务项目，服务新就业群体子女。针对职业保障短板，落实新就业群体纳入职业伤害保障试点项目，实现应保尽保。针对网约车司机“停车难”，采取限时免费停靠、增设临时停车点位等举措，增设网约车即停即走泊位、候客专区，持续优化出行服务环境。

突出抓早抓小，构筑灵敏高效的管理体系

聚焦新就业群体管理中的风险防控关键点，坚持抓早抓小、防微杜渐，构建全方位、立体化的舆情监测和风险防范体系，确保社会大局稳定。

健全直连感知机制。搭建“‘两新’工委—行业党委—基层站点—先锋骨干—新就业群体”的五级直连工作网络，与全市1300余个基层站点建立直接联系，一线感知新就业群体冷暖。常态化开展大走访、召开暖“新”联席会，倾听新就业群体期盼。整合公安、信访等部门信息，实时抓取12345政务服务热线等网上动态，多渠道归集各类诉求。

健全风险研判机制。建立“日快报、周研判、月分析”全流程风险研判机制，形成市委副书记总牵头，社会工作部和政法委“双牵头”的工作格局，市委社会工作部侧重前端风险感知和举一反三防范，市委政法委侧重风险处置，分工明确、协同发力。

健全快速处置机制。充分发挥“双牵头”工作体系优势，建立“难题联合推进，稳定问题直接交办”工作制度，大幅提升处置效率。健全警情舆情访情直报通道，公安、网信、信访部门发现情况第一时间直报专班，各主管部门、行业党委统筹平台与属地力量快速响应、合力处置。

突出共建共享，构筑融合赋能的发展体系

持续加强新就业群体思想引领，建立快递、网约配送、交通运输、网络主播等行业党委，深入推动党的创新理论进站点、进车队、进网站等。开展“小哥讲给小哥听”系列活动，依托“小哥工作室”开发有故事、讲感情、能共鸣的微党课，引导新就业群体紧密团结在党的周围，坚定不移听党话、跟党走。

培育治理“参与者”。发挥新就业群体走街串巷、联系广泛的职业优势，引导网约配送员、快递员积极参与“安全隐患随时报、环境秩序随手拍、关爱老人随口问”的“三个随”志愿服务。推荐热心公益的骨干担任政策宣传员、隐患排查员、文明劝导员等海棠先锋“十大员”，在基层治理中进一步发挥作用。同步培育志愿服务力量，引导吸引网约配送员、快递员和网络主播，组建新就业群体志愿服务队，以组团化、专业化形式开展志愿服务、服务地方发展。

寻访优秀“身边人”。开展“苏城‘新’光寻访”行动，常态化寻访新就业群体先进个人、先进基层站（网）点和团队（工作室），通过日常寻访发现、季度遴选推荐、年度激励赋能等形式汇聚凡人微光，让苏城“新”光成为引领新风尚的“活教材”，营造全社会尊重、理解、关心新就业群体的良好氛围。淘宝闪购网约配送员舒龙创新打造“舒龙工作室”，通过搭建沟通桥梁、诉求收集、矛盾调解与政策宣讲等方式，以点带面凝聚新就业群体力量，参与基层治理和志愿服务。

培育技能“带头人”。针对新就业群体“晋升难、前景窄、技能弱”职业发展瓶颈，精准施策构建全方位、全链条的成长扶持体系。启动实施“新星成长”技能提升计划、“木兰启航”创业就业实践行动等重点项目。聚焦新就业群体技能提升需求，创新推出“小哥夜校”、职业技能培训、岗位技能比武等多元化服务，助力新就业群体练就过硬本领、增强就业竞争力，让他们在苏州这片热土上安心创业、舒心就业、稳步发展。

（江苏省苏州市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)