党建引领新就业群体参与基层治理的思考（学思践悟）

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。为增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力，党委社会工作部门必须深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实中办、国办印发的《关于加强新就业群体服务管理的意见》，锚定政治引领根本方向，从制度设计、机制构建、协同治理等维度着手，破解新就业群体组织覆盖难、城市融入感弱等问题，以党建引领新就业群体参与基层治理，夯实“十五五”开局基层治理现代化根基。

明晰定位，把握内在逻辑。当前，我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体，这也对传统基层治理模式提出了全新挑战。做好这项工作，首要在于厘清价值逻辑、找准职能定位。从政治维度看，新就业群体规模持续扩大、分布广泛、社会接触面广，抓好新业态党建，把广大新就业形态劳动者团结凝聚在党组织周围，是基层党建必须答好的时代考题。从民生维度看，新就业群体工作强度高、流动性强、权益诉求多元，劳动保障、职业发展等问题集中，完善服务保障、维护合法权益，是践行以人民为中心的发展思想的具体体现。从治理维度看，新就业群体穿梭于城市街巷，天然具备“移动网格员”优势，引导其参与基层治理，能够有效延伸治理触角、补齐治理短板。立足党委社会工作部职能，做好新就业群体工作要坚守党建引领、服务赋能、治理融入三大主线。党建引领是根本，确保工作方向正确；服务赋能是基础，以暖心举措凝聚人心；引导参与基层治理是目标，构建共建共治共享格局。

立足实际，明确现状与短板。应结合本地新业态实际，以党建为统领开展系统性探索。在组织建设上，联动市场监管、交通运输等部门全域摸排建立台账，按行业相近、区域相邻原则灵活组建党支部、党小组，选派党建工作指导员驻点帮扶，实现党的组织覆盖和工作覆盖有形有效。在服务保障上，整合多方资源建成“暖新驿站”，打造15分钟便民服务圈，常态化开展健康义诊、法律咨询等活动，精准解决骑手停车难、进门难等痛点。在治理参与上，组建新就业群体志愿服务队，建立积分激励机制，吸纳优秀新就业形态劳动者担任兼职网格员。对照“十五五”规划纲要中推进社会治理现代化要求，目前仍存在共性问题。一是组织建设重有形轻有效，流动党员管理长效机制不完善，组织生活形式单一，教育管理实效性不足；二是服务保障重生活轻权益，现有服务多聚焦基础便民需求，劳动用工、社会保障等深层次保障举措偏少；三是治理参与重发动轻长效，参与渠道单一，激励机制持续性不足，新就业群体身份认同感不强；四是部门联动重单打轻协同，跨部门数据共享、资源整合机制不健全，全域共治合力尚未形成。“十五五”期间仍需在这几方面持续发力。

聚焦长远，构建长效路径。针对现有问题，要坚持系统思维，从四个方面完善制度设计、优化运行机制，推动新就业群体服务管理常态、长效。一是织密组织体系，强化政治引领。创新党组织设置方式，推行行业统建、区域联建、站点共建，依托行业协会商会、社区、商圈等打造党建阵地，适配新就业群体流动特性。优化党员教育管理，活用碎片化时间推广“微党课”“指尖课堂”，严格落实一方隶属、多重管理制度，杜绝组织空转、党员失联现象。强化党组织政治功能和组织功能，引导平台企业守法经营、履行社会责任，推动党建工作与行业发展深度融合。二是升级服务体系，夯实合法权益保障支撑力。以制度化手段筑牢权益底线，联合人社、司法等部门和工会等群团组织建立用工监管、维权援助联动机制，规范平台用工，完善社会保险、职业伤害保障制度，维护新就业群体合法权益。推进“暖心驿站”标准化建设，拓展子女托管、心理疏导、技能培训等服务，构建精准化“点单式”服务体系。健全诉求闭环管理机制，畅通意见收集、问题交办、结果反馈渠道，做到民有所呼、我有所应。三是拓宽参与渠道，激活参与基层治理内生力。依托新就业群体职业优势，常态化搭建志愿服务平台，细化隐患上报、便民帮扶、政策宣传等服务清单，让“移动探头”成为基层治理重要力量。完善正向激励体系，优化评优评先举措，持续调动其参与热情。选树宣传先进典型，吸纳优秀代表参与基层公共事务，增强职业荣誉感和城市归属感。四是健全联动机制，凝聚全域共治协同力。发挥党委社会工作部牵头抓总作用，建立跨部门联席会议制度，统筹政法、交通运输、市场监管等部门力量，系统谋划新就业群体服务管理工作。打通部门数据壁垒，建立新就业群体信息共享数据库，实现人员、诉求、治理数据互通共用。引导社会组织、爱心商户等参与服务保障，构建党委领导、部门协同、社会参与的共治格局。

（作者系中共通辽市奈曼旗委社会工作部副部长、“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)