优化调整结构布局 精准施策促提升
“以前办理协会注销，流程繁琐、耗时较长，如今有了简易注销指引，我们只用了短短几天就完成了全部手续，切实解决了‘退出难’的苦恼。”近日，青岛市认证检测行业协会负责人在完成协会注销后，对该市行业协会商会结构布局优化试点工作连连点赞。作为全国率先探索社会组织有序退出、全省行业协会商会结构布局优化调整的“排头兵”，青岛市坚持高站位谋划、系统性部署、精准化推进，试点工作蹄疾步稳、成效初显。
为深入推进行业协会商会规范健康发展，优化社会组织结构布局、提升治理服务效能，青岛市在2024年9月印发社会组织简易注销工作指引，率先开展社会组织有序退出工作，为此次试点工作奠定了坚实基础。随后，青岛市将试点工作纳入重点改革任务，高规格推进，试点工作方案先后经市委深改委会、市委常委会审议通过，于今年4月7日召开全市试点工作动员部署会，全面压实工作责任、细化任务举措，同步推开各区（市）试点工作，构建起上下联动、全域覆盖、一体推进的工作格局，真正扛起“打头阵、当先锋”的责任担当。
试点工作能否落地见效，组织保障是关键。青岛市坚持把组织架构建设作为推进试点工作的先手棋，强化顶层设计、压实层级责任。青岛市充分发挥行业协会商会部门联席会议作用，统筹登记管理、行业主管、市场监管等相关部门力量，明晰职责分工、理顺工作链条，建立起主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各部门协同落实的工作机制。不同于其他地区单独设立试点县（市、区）的模式，青岛实行市区两级同步推进、全域试点布局，实现试点工作纵向到底、横向到边，确保改革力量直达基层、覆盖全域。
底数清才能方向明，施策准方能见实效。为精准推进试点工作，青岛市全面开展行业协会商会底数摸排，组织工作人员深入各区（市）、各行业，逐一核实机构设立、业务范围、运行状况、人员资产、履职作用等基础信息，建立“一会一档”、分类台账和问题清单，精准厘清“合并、退出、培育、登记”四类对象底数，为分类施策、靶向攻坚奠定了坚实基础。截至目前，全市共确定试点行业协会商会217家，分类明确合并36家、退出118家、培育40家、登记23家；其中市级试点42家，含合并11家、退出16家、培育8家、登记7家。
制度先行、依规施策，是青岛试点工作的鲜明特点。从“出生”登记到“成长”监管，再到“退出”注销，青岛市拟定《全市性社会组织全生命周期管理工作指引》，从成立登记、组织机构设置、党建工作落实到注销退出等八个方面进行规范，形成全生命周期管理闭环。2024年以来，青岛市印发《全市性社会组织适用简易注销程序工作指引》，开展“僵尸型”市级行业协会商会清理整治，为社会组织发展腾空间增活力。截至目前，全市已有228家社会组织完成简易注销，推动266家社会组织撤销登记。
在试点推进过程中，青岛坚持分类施策、精准赋能，对所有试点行业协会商会实行“一会一策、一案一表”，量身制定优化调整实施方案，让每一家试点协会都能找到适合自身的发展路径。青岛市地名文化协会成立以来，曾在挖掘整理地方地名史料、传承地域文脉、普及地名文化知识等方面发挥过积极作用，但随着相关职能逐步归口行业主管部门统筹规范，原有业务职责已被官方工作体系有效承接，协会设立初衷和宗旨任务已基本完成。在试点政策指引下，该协会主动申请注销退出，顺利完成资产清算、内部决策等流程，高效完成注销手续，成为青岛市试点中“退出一批”的生动实践。
与地名文化协会“退出”不同，青岛市监察学会与青岛市纪检监察协会则通过合并重组实现“强强联合”，成为试点中“合并一批”的典型案例。“两家协会此前业务范围交叉重叠，存在资源分散、服务效能不足的问题，合并后彻底打破了资源壁垒，实现了优势互补、集约发展。”新合并成立的青岛市纪检监察协会相关负责人表示，合并后整合了两家协会的专家资源、研究力量和服务平台，不仅减少了重复工作、降低了运行成本，更聚焦纪检监察主责主业，强化了理论研究、实务调研和学术交流能力，真正体现了“合并提质、整合增效”的改革初衷，也为全市同类协会合并重组提供了可参考的实践样本。
除了市级层面的探索，青岛各区（市）也结合实际，创新举措推进试点工作，青岛市西海岸新区的实践颇具代表性。“2025年以来，我们通过‘一社一册’精准画像、多部门‘交叉比对’系统体检、建立‘待清理池’分类施策，发布预警公告、简化注销流程、优化处罚程序、制定撤销暂行办法等方式，持续优化社会组织结构布局。”西海岸新区区委社会工作部部长闫明智介绍。截至目前，该区在民政登记的社会组织1513家，较2024年减少327家，治理效能显著提升。
在青岛先行探索的基础上，山东省对照新修订的《社会团体登记管理条例》，研究形成《关于简化行业协会商会注销登记程序的通知》，进一步简化内部决策、资产清算等程序，为“僵尸协会”“空壳协会”退出打通绿色通道。
下一步，青岛将继续保持“打头阵、当先锋”的劲头，持续强化精准指导、加强协同联动，在稳妥推进合并退出、瘦身提质的同时，注重强化行业协会商会党建引领、内部治理和能力建设，引导保留和新设协会回归公益本源、深耕行业服务，持续激发全市行业协会商会高质量发展内生动力。
（作者单位：山东省青岛市委社会工作部）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
