扎实推进基层治理现代化 构建共建共治共享新格局（“十五五”开好局起好步）
习近平总书记强调，“各级党委和政府要适应我国社会发展变化，坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平”。辽宁省大连市坚持和加强党对基层治理的全面领导，立足当前与着眼长远相结合，聚力破解基层治理各项问题，持续提升党建引领基层治理整体效能，为实现大连全面振兴新突破提供强大助力。
坚持党建引领，持续夯实基层治理根基。大连市坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，聚焦重点领域精准发力，切实把党的政治优势和组织优势转化为基层治理的强大效能。完善党建引领基层治理协调机制。健全市级统筹机制，定期调度、常态化督导，推动各地区和协调机制成员单位打破条块壁垒、加强联动协作，在政策衔接、资源整合、信息共享上协同发力，推动基层治理各项重点任务落地见效。织密基层组织体系。深入推进村（社区）党组织领导的村（社区）组织体系建设，因地制宜设立村（居）民委员会下属委员会。优化网格员队伍，注重把政治素质好、热心公共事务的党员骨干吸纳进来，推动以村组党员干部和社区工作者为主担任专职网格员。扎实开展村（社区）治理专项提升行动。充分发挥治理成效显著村（社区）引领带动作用，推动重点难点村（社区）减量提质、治理成效显著村（社区）增量扩面，努力实现基层治理水平、服务水平和管党治党水平“三提升”。
注重规范提升，不断增强基层治理效能。大连市以“明责、减负、赋能”为主线，持续提升基层治理的系统性、整体性和协同性。构建权责清晰的基层治理体系。出台实施《大连市基层社会治理促进条例》，建立实施情况常态化监督评估制度，强化法规制度刚性约束，为推进基层治理现代化提供坚强法治保障。推动乡镇（街道）权责运行规范化。巩固乡镇（街道）履行职责事项清单编制成果，健全清单运行协调机制，建立清单动态调整和执行监督评估机制，强化清单与考核、问责等工作有效衔接。推动村（社区）事务准入制度化。健全村（社区）工作事项准入制度，依法厘清自治类、协助类事务边界，规范动态调整和常态化监督。制定基层治理“小马拉大车”问题线索处置工作指引，坚决纠正违规向村（社区）转嫁摊派任务行为，让基层工作人员心无旁骛抓治理、优服务。
引导多方参与，广泛凝聚基层治理合力。大连市坚持依靠群众、组织群众、发动群众，引导多方主体有序参与基层治理，不断激发社会活力。完善基层群众自治机制。健全村级党务公开、村级议事协商等制度，推动村规民约、居民公约修订更新，实现人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。拓宽社会力量参与渠道。开展“心理服务进城乡社区”百镇千村万人暖心赋能培训，发布全市性行业协会商会能力清单、需求清单、共享清单，建立新就业群体“双站长”机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。畅通人民建议线上线下征集渠道，因地制宜推动人民建议征集联系点建设，推动相关建议转化为政策措施和工作改进举措。充分发挥社会工作专业人员队伍和志愿者作用。依托大连市社会工作研究院实施“聚才基层·赋能治理”大学生实习实践项目，深化拓展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点，组织志愿服务力量常态化进社区、入网格，积极探索志愿服务有机嵌入基层治理的路径模式。
深化源头治理，筑牢社会和谐稳定基础。大连市深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。提升信访工作法治化水平。深入开展“化群访、解民忧”信访积案集中攻坚，积极构建“受理部门负责程序推进，办理部门负责实质解决”工作格局。推进综治中心规范化建设。完善市、县、乡三级综治中心硬件基础，建设标准化运行规则，推动政法、信访、人社等多部门入驻，构建“多元协调、源头治理、法治保障、民生导向”的多方共治体系。健全系统化的党建引领接诉即办机制。开展党建引领接诉即办先行先试，探索综治中心与12345政务服务便民热线矛盾纠纷类诉求对接，提升风险预警能力。持续推进新就业形态矛盾纠纷多元化解机制，推动物业纠纷人民调解组织建设，让矛盾不积累、不激化。
推动重心下沉，促进资源力量向基层一线聚集。大连市持续推动人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，着力构建权责清晰、运行顺畅、保障有力、充满活力的基层治理格局。建强服务阵地。强化党群服务中心体系功能，聚焦“一老一幼”重点群体，打造特色服务场所。推进社区嵌入式服务设施建设，协同推进新就业群体友好社区建设，优化拓展“舒心就业”指导站服务功能，让基层阵地成为凝聚民心、服务群众的温馨港湾。用好智慧治理平台。加强基层智慧治理平台建设，打通部门间数据壁垒，推动数据资源共享共用，健全基层报表数据“只报一次”工作机制，推动政务应用程序清理整合，以数字赋能基层减负增效。加强基层队伍建设。深入实施村干部学历能力提升计划，创新升级“全岗通”职业能力练兵竞赛，健全社区工作者招聘、管理、培训、考核、调转、晋升等全链条管理机制，逐步建立一支专业化社区工作者队伍，为基层治理现代化提供坚实人才支撑。
（中共大连市委副书记 李德新）
(责编：李梦苒 签发：张宝珠)
