“141”体系迭代升级 甬城深耕善治沃土
编者按：
基层安则天下安。基层是人民群众感知治理效能和服务温暖的“神经末梢”。浙江省宁波市以党建为引领、以民生为导向，通过数字赋能，迭代升级治理体系、做实网格精细化服务、汇聚多方共治力量，实现治理提质、平安提效、服务升温，持续书写基层治理体系和治理能力现代化的宁波答卷。
在浙江，发轫于基层实践的“141”基层治理体系是坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体。
什么是“141”基层治理体系？第一个“1”为县级社会治理中心，“4”为街镇“基层治理四板块”，第二个“1”为统一的网格底座。
作为浙江“141”基层治理体系的重要发源地，2025年以来，宁波在全省率先推进“141”基层治理体系迭代升级，聚力打造全域贯通、全链赋能、全时响应的智慧善治体系。
坚持高位推动
构建市域统筹的治理体系
上午8点，指令下达；9点30分，多部门联合行动启动；10点30分，全市网格同步展开拉网式排查。半天时间，从一声令下到全面铺开，首批5400余件电瓶车违规充电隐患便被精准锁定、上报完毕，市应急管理局立即跟进处置。
随后，宁波市委社会工作部印发关于通过党建引领村（居）民自治助力电动自行车“充电驿站”建设的通知，强化村（社区）党组织领导作用，充分用好村（居）民自治机制，各地围绕绿地占用、资金使用深入开展议事协商，市里采取试点先行和召开现场推进会面上推广等方式，推动电瓶车“充电驿站”有效落地。从“查”到“治”再到“建”，一条闭环治理链条清晰可见。
这样的效率，是“141”基层治理体系高效运转的生动体现。
2025年，为贯彻落实省委及市委关于完善“141”基层治理体系建设的部署精神，宁波市委社会工作部进一步明确“市级抓统筹、区县负主责、街镇强执行、村社重落实、网格做底座”的工作格局，着力健全“纵向全穿透、横向全联动、市域全统筹”的线上线下融合的智治系统，完善“网格+应急”“专业带辅助”等模式，加快基层治理体系和治理能力现代化建设步伐。
在这一总体思路下，宁波构建起“党委社会工作部主导、社会治理中心主建、部门主用、属地主责”的运行体系，将原有的基层治理四平台（党建引领、经济生态、平安法治、公共服务为主要内容的乡镇治理主体框架）迭代为“矛盾纠纷调处、社会治安防控、应急管理指挥、社会工作服务”基层治理四板块，坚持市级统建、全域复用，持续推进基层治理四板块升级。目前，已在157个街镇全部落地运行，其中，社会工作服务板块创新集成新兴领域智慧党建、社区分类治理一本账、民呼我为等11项重点业务，进一步提升了基层服务的精准度和覆盖面。
为支撑“141”基层治理体系和网格化服务管理的高效运行，宁波统建基层智治系统，统一基层治理的数字底座和应用体系，强化人工智能、大数据等新技术赋能，纵向贯通各级数据，横向集成38个部门应用，一体迭代“市级大脑、区县云图、街镇平台、村社管家”，实现力量快响激活、指令一键直达。
作为基层应用端，“村（社区）智管家”平台建设了七大功能模块、四大场景，致力于实现村社状态一屏统揽、基础数据一体贯通、各类系统一键登录、制式报表一键填报、社区工作者选育一站统管、居民参与一栏互动。依托这一平台，各县（市、区）因地制宜开展各具特色的应用探索：高新区“甬爱家园”群众服务端集活动发布、便民服务、民意征集于一体，让居民一键感受社区温暖；江北区“一格两群”实现信息精准推送、民意快速收集、诉求及时回应，打通了线上联系服务群众的路径；象山县“民情日记”将网格员日常走访记录转化为结构化数据，实现对社情民意的动态感知和精准研判……
为确保工作在标准化、规范化轨道内有序运行，宁波注重对实践经验进行梳理提炼，以制度形式予以固化。制定《宁波市完善“141”基层治理体系建设工作指引》，重点梳理全市关于“141”基层治理体系建设的经验做法和制度成果，起到“一本通”作用；出台《宁波市城乡网格化服务管理条例》地方性法规，制定网格划分调整、网格事项清单管理、网格事件分级分类办理、网格队伍建设、网格工作质效提升、专属网格规范化建设等系列配套制度，形成“1+X”政策体系，为基层治理的长效运行提供坚实的制度保障。
强化实战实效
提升平急一体的治理效能
“141”基层治理体系的实战功能，体现在平时有效服务、急时快速响应。宁波聚焦群众所盼、治理所需，推动问题事件早发现、快处置、全闭环，让治理成果在一次次具体行动中得到检验。
为走好新时代群众路线，宁波深入开展“四百”促“四应”行动（“四百”：走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心，“四应”：应走尽走、应访尽访、应排尽排、应报尽报），做细做实网格日常走访、宣传引导、助困帮扶、心理慰藉等工作，有效服务群众、减少纠纷隐患，实现暖人心、纾情绪、降风险。
各地探索出各具特色的走访模式。如，前湾新区陆中湾街道推行“饭后一小时 上门听民情”机制，采用“骨干+多方”模式，吸纳社区民（辅）警、物业服务企业工作人员、社区党员、志愿者等多方力量，分组错时进行敲门走访，让民情收集更加及时、精准。
细致的走访，往往能发现隐藏在表象之下的真实困境。镇海区九龙湖镇河源社区工作人员陈凯在调解一起违规摆摊事件过程中，发现摊主唐某的丈夫突发脑梗需要长期治疗，家庭陷入经济困境，才会对违规摆摊执法抵触情绪激烈。陈凯联合社区民政救助同事入户核实，上报情况后为唐某一家启动紧急救助。经过多部门上门进行政策对接、完善材料，帮助唐某一家申领多项专项补助，帮其渡过了难关。
同样的温暖故事，也发生在宁海县岔路镇上金村。网格员童飞飞用五年如一日的暖心关怀和悉心照顾，叩开了五保户娄启明老人封闭的心门。老人曾动情地说：“我和你非亲非故，你却天天记着我、照顾我。”老人摔倒后，童飞飞主动承担起监护人的责任，以“亲人”的身份陪伴老人走过了生命最后的时光。
除了温情守护，智慧化手段也为老年人等群体织密了安全网。海曙区白云街道云乐社区年过八旬的陈奶奶，因怀疑自己中暑，吃了药便沉沉睡去。等她醒来时，已经躺在医院的病床上。原来，家中的智能水表监测到她长时间没有用水，与平日生活习惯明显不符，系统随即向社区工作者林园园发出预警。林园园火速赶到现场，发现老人躺在床上已进入昏迷状态，立即拨打了120。因送医及时，老人最终转危为安。
水表能“读懂”老人的生活节奏，电表同样能“感知”居家安全。慈溪市推出“电力监测+智能预警”模式，通过后台实时监测用电量，让村（社区）工作人员能及时发现异常并跟进处理，全力保障居民生命财产安全。
每逢寒暑期，一张覆盖全市双职工家庭子女的守护网如期铺开。社区托管班、博物馆、科技馆等多方资源被充分整合，精心设计的一系列兼具趣味性和成长性的假期活动轮番开展。家长杨培波感慨地说：“把孩子交给社区托管，不仅安全放心，还能学到知识，实实在在解决了我们的后顾之忧。”
聚焦“一老一小”、困难群众等民生关切，宁波持续整合部门力量和社会资源，健全来甬“小候鸟”关爱、“暖心宁波·心灵护航”等服务机制。今年以来，开展社区服务、困难帮助等46.9万人次，帮助找回走失老人300余名，救急救助50余人，为8.3万名来甬“小候鸟”、1.89万名高龄独居老人提供关爱服务，心理健康促进行动覆盖青少年群体达4300余人次。
基层治理的暖意，既要融进居民家门口的烟火“小日子”，也要护好辖区企业发展的“长远路”。江北区外滩街道外滩社区工作人员李彦青在楼宇走访中敏锐捕捉到，多家中小微企业出现订单下滑、库存积压的情况。她和网格长郑维雅反复研讨后，决定将“去库存”与“做公益”深度绑定。一场楼宇公益市集应运而生，7家爱心企业将积压的优质商品搬进楼宇大堂，社区牵线搭台，企业让利出摊，居民实惠购物，营业总额的10%捐赠给区慈善总会，一件烦心事由此变成了多方共赢的暖心事。
宁波还围绕重点任务和专项治理，开展出租房安全、涉众金融等重点领域专项排查，健全“网格+气象”防台防汛快响机制，加强非警务事项协同处置。今年以来，排查处置治安、消防等问题事件129.1万件，网格对风险隐患的发现处置能力得到有效提升。
从服务群众的暖心守护，到破解城市治理顽疾，再到护航企业发展，一桩桩民生小事高效办结、一项项服务举措精准落地，背后是宁波持续深耕网格化服务管理，让坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践落到了实处。
一组数据见证着治理实效：今年以来，宁波村（社区）工作人员在网格走访服务群众4200多万人次，流转处置事件191.2万件，其中82%以上问题在村（社区）得到解决。
夯实基层基础
汇聚多方参与的治理合力
“141”基层治理体系高效运行的基础，在于基层党组织坚强有力、各方力量有效动员。宁波坚持党建引领、多方参与，不断夯实市域社会治理现代化的底座支撑。
在队伍建设上，宁波持续完善专职社区工作者和网格员管理机制，加强社区工作者能力建设，9300余名社区工作者中持有社会工作者职业资格证书的比率达85%。完善“三不可、六同步”基层减负机制，实现减负与增效一体推进。通过健全四级培训体系，全面提升网格队伍事件处置、应急处突等实战能力，全年培训网格员、街镇综合信息指挥室负责人等4.3万人次。一支专业化的基层治理队伍正在成为“141”基层治理体系高效运转的中坚力量。
力量向一线下沉，资源向基层倾斜。宁波深化“甬网善治”建设，吸纳党员干部、热心群众、新就业形态劳动者等25万人进网入格，让网格力量不断壮大。鄞州区福明街道碧城社区“小哥微网格员”在日常派件中察觉独居老人陈爷爷近期频繁通过货到付款方式购买高价保健品，疑似遭遇诈骗。他当即联系社区工作者进行核查，帮助老人认清骗局。余姚市阳明街道舜水社区工作人员楼璟菲则发挥民情联络员作用，成功发现一处隐蔽的非法传销窝点，上报并协助相关部门进行处置。
为了让群众力量更好地融入治理体系，宁波着力畅通参与渠道，深化“甬爱之城”建设，打造“甬爱码”平台，让新就业群体一码获取服务、一码参与治理。前不久的一个深夜，奉化区网约配送员郑威风在送餐途中，发现一处非机动车道护栏破损散落在马路中央，存在严重安全隐患。他立即停车将护栏搬至路边安全位置，打开“甬爱码”小程序，通过拍照、定位、上传，仅用十几秒便完成了信息上报。相关部门工作人员及时赶赴现场完成清理修复工作，郑威风也因此获得治理积分。依托“甬爱码”平台，7500余名网约配送员、快递员通过“随手报”报送民生服务、困难救助、纠纷隐患等事件2万余件，为构建共建共治共享的社会治理格局做出贡献。
凝聚专业力量，则让基层治理的深度和温度进一步提升。在北仑区玉兰社区，外籍志愿者占比超过30%，70多岁的德国志愿者鲁道夫风雨无阻地协助社区工作者对杂物进行整理归位，共同守护社区的整洁与秩序；哥伦比亚籍的Diana成为社区的外语老师，她的学生张雪静又成为外籍居民的中文老师。这些变化的背后，是社会工作专业人员以需求评估为起点、以过程督导为纽带、以复盘转化为闭环的工作方法，让志愿力量从“偶发的善意”转变为“可持续的治理资源”。
宁波推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，打造“暖暖的新家”“暖暖的守护”“暖暖的就医”等“暖暖”系列志愿服务项目。其中，“暖暖的新家”帮助1700余户困难家庭完成危旧住房改造。专业力量与志愿服务的参与，让基层治理不仅有力度，更有温度。
治国安邦，重在基层。从网格化服务管理的精耕细作，到“141”基层治理体系的迭代升级，从数字赋能的智慧善治，到多方力量的广泛参与，宁波正在探索高效能治理促进高质量发展和高水平安全的特色实践。
立足“十五五”新起点，宁波将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“141”基层治理体系迭代建设，夯实“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的基层治理平台，为打造“基础最实、服务最暖、治理最优、秩序最好、活力最强”的现代化社会、建设共同富裕示范区贡献更加坚实的宁波力量。
编后语
基层治理是国家治理的基石。浙江省宁波市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以迭代升级的治理体系、智慧高效的治理模式、温情务实的治理服务，绘就了市域善治的鲜活图景。
党建引领筑根基，数字赋能提效能。通过构建层级清晰、全域贯通的治理工作格局，优化基层治理四板块、打造智慧智治系统、完善制度政策体系，打通基层治理“最后一公里”，实现隐患快速处置、服务精准落地、治理闭环运行，让基层治理从被动应对转向主动预判、从粗放管理转向精细服务。
治理有力度，服务更有温度。立足群众急难愁盼，深耕网格化服务，聚焦“一老一小”、困难群众、市场主体等重点对象，以常态化民情走访、多元化志愿共治、智能化安全守护，化解民生难题、防范治理风险。多方力量下沉入网、主动履职，共同书写共建共治共享的基层治理答卷。
善治之路，久久为功。立足全新发展起点，宁波市深化“141”基层治理体系建设，持续夯实基层根基、激活治理活力、擦亮服务底色，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，为基层治理现代化、共同富裕示范区建设持续赋能。
（本版内容、图片均由浙江省宁波市委社会工作部提供）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
