从“司法辅助”到“治理枢纽” 党建引领司法社工的进阶之路

编者按：

社会治理千头万绪，作为社会治理中不可或缺的专业力量，司法社工的服务范围已深度延伸至涉案未成年人保护、家事调解等多元领域。本期“重点策划”栏目聚焦各地实践，展现通过制度设计等举措激发社会参与活力，让司法社工在法治与温情之间，为保障社会和谐稳定、增进民生福祉、提升社会文明筑牢坚实根基。

山东省东营市以坚持党建引领、系统谋划、全域推进，不断深化司法社工队伍建设与服务实践，推动司法社工从司法辅助角色，加速转型为党委统筹、多方参与基层治理的专业枢纽力量，构建起司法、社区、社会组织协同联动的治理新格局。

高位推动

党建引领构建协同发展新格局

司法社工的发展，关键在于顶层设计的系统性。过去，司法社会工作服务多分散于检察院、法院、团委等各部门，缺乏统一的职能定位与协作机制。东营市委社会工作部成立后，立足市域治理全局，强化党建引领作用，从组织、制度、资源三个维度系统发力，彻底扭转以往部门分散、各自为战的局面，搭建起多方联动、一体推进的工作新格局。

东营市将司法社工队伍纳入全市社会治理人才总体布局，联合法院、检察院、公安局、团委等13家未成年人保护成员单位，先后出台20余项规范性文件。进一步厘清司法社工岗位职责、服务范围与工作流程，明确其在司法办案、权益保护、矛盾纠纷化解中的专业定位，推动服务从司法办案环节前移至校园、社区等基层治理一线，让协同治理有制度可依、有标准可循。

为避免资源分散和同质化竞争，东营市积极构建“中心引领、枢纽中转、多方协同”的机构生态体系。以本土孵化的专业机构——东营市齐家未成年人司法社会工作服务与研究中心为载体，承担全市司法社工的专业督导与服务标准落实工作；以东营市12355青少年服务台为枢纽，承担个案“一门受理”与分流指派职能；吸纳心理咨询、法律援助、儿童关爱等多类型社会组织作为辅助力量，形成分层协作的弹性服务网络。

深耕实践

驱动司法社工服务与人才双升级

东营市把司法社工队伍建设着力点放在两个关键环节：一是把服务做深做透；二是把队伍建强建稳。

丰富服务体系，分类精准施策。建立“司法保护+家庭支持+专业帮扶”三位一体服务模式，针对涉案未成年人、困境未成年人、普通青少年三类群体，差异化开展社会调查、帮教矫治、家庭教育指导、监护能力评估、校园霸凌防治、网络素养提升等多元化服务。聚焦不同群体实际需求提供定制化帮扶，让专业服务更具针对性、实效性。

延伸服务链条，融入基层治理。坚持全场景覆盖，一方面，纵向延伸刑事诉讼全链条，服务前移至公安侦查阶段，实现司法社工对涉罪未成年人的早期干预与专业评估前移；向后拓展至社区矫治、专门教育评估等领域，确保矫治帮教的连续性与有效性。另一方面，横向拓展预防与民事保护场景，深度介入家事案件观护处置（如抚养权、探视权纠纷）、校园霸凌防治、自护教育等预防领域，将司法保护的关口前移至犯罪发生之前，构建精准预防的闭环体系。在服务模式上，探索推行“法官/检察官+司法社工”双轨个案管理方式，司法人员把控办案流程，司法社工专注社会关系修复与长期跟踪，有效降低未成年人再犯罪与权益受侵害风险。同时，司法社工深度下沉网格，参与校园安全议事、重点青少年关爱等基层工作，全面融入基层治理。

探索培育机制，建强本土队伍。针对本地专业人才短缺的现状，东营市走本土孵化、分层培育路线，建成500余人的“检察官+司法社工+志愿者”人才库，司法社工持证率达83.3%。推行专职兼职双轨制弹性用工、案件“1+1”以老带新、人才动态画像管理等举措，实现团队人员连续两年零流失。团队骨干人才和取得的多项调研成果获评全国、省级荣誉，形成“实务—研究—政策”协同发展的良性循环。

多措并举

为司法社工可持续发展注入强劲动力

事业行稳致远，离不开全方位、多层次的保障支撑。东营市坚持问题导向，围绕人才留得住、服务走得远、发展可持续的目标，在经费保障、数字阵地、人才发展等方面综合施策，构建闭环式保障体系，为司法社工事业稳步前行注入持久动力。

多元筹措资金，夯实经费支撑。建立刚性预算+弹性增长的长效经费机制，市级财政将基础服务纳入年度预算，采用“预拨+补差”模式保障资金及时拨付。同步推行绩效联动考核，服务质量与经费分配直接挂钩，激发机构干事活力。在此基础上，探索“政府购买+慈善捐赠+公益服务”混合筹资模式，补充前置干预、困难救助等服务缺口，实现涉罪未成年人服务委托介入全覆盖。

数字赋能增效，完善阵地建设。紧跟数字化治理趋势，赋能司法社工向智慧化转型，东营区率先开发信息平台，打通跨部门数据通道，实现检察官与司法社工线上协同办案、信息共享，大幅提升协作效率。线下统筹推进实体阵地建设，升级市级12355青少年服务台，县、区全面推动建设未成年人保护中心与审判社会工作站，为司法社工开展个案辅导、团体活动、来访接待等提供专属空间，做到服务有平台、干事有阵地。

畅通成长渠道，激发队伍活力。积极搭建人才展示与成长平台，选拔优秀司法社工担任基层理论宣讲员，深入社区、校园开展法治宣传、未保科普、家庭教育指导等活动，进一步拓宽司法社工职业发展路径，提升司法社工队伍的社会认可度与职业归属感。

从司法辅助力量转变为基层治理枢纽，东营市司法社工的转型实践，关键在于坚持党建引领、系统思维、本土深耕、多元保障。通过党建引领打破部门壁垒，依靠制度创新理顺运行机制，依托本土人才夯实服务根基，借助综合保障实现长效运转，让司法社工真正下沉社区、融入治理，在未成年人保护、矛盾纠纷化解、民生服务等领域发挥更为重要的作用。

东营市将继续深化改革探索，加快推进司法社工服务标准规范化建设，持续优化服务模式、壮大专业队伍、夯实保障体系，推动司法社工与社区治理、法治建设、民生服务深度融合，让这支专业化力量在推进基层社会治理现代化进程中，释放更大活力、贡献更多力量。

（山东省东营市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)