用专业温度相伴“三无”刑释人员回归路

编者按：

社会治理千头万绪，作为社会治理中不可或缺的专业力量，司法社工的服务范围已深度延伸至涉案未成年人保护、家事调解等多元领域。本期“重点策划”栏目聚焦各地实践，展现通过制度设计等举措激发社会参与活力，让司法社工在法治与温情之间，为保障社会和谐稳定、增进民生福祉、提升社会文明筑牢坚实根基。

刑释人员安置帮教是社会工作专业人员开展服务的重点领域。在上海市杨浦区大桥街道，司法所与社会工作专业人员联动多部门，帮扶“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）特困刑释人员老范（化名），解决其7年未办结的退休手续，落实兜底保障，重建生活支撑。虽是个案，却凸显社会工作专业人员在民生兜底、政策衔接、风险稳控中的专业作用，在以小见大中展现专业力量在刑释人员回归路上的温暖服务。

一名特殊的“三无”刑释人员

70岁的老范未婚无子女，早年经营企业，后因经商失败一蹶不振。户籍地房屋20多年前动迁，仅有空挂户口，无固定居所；社保累计缴费19年，满足退休申领条件，却因材料缺失、不懂政策，导致退休手续搁置7年。因经济窘迫，老范盗窃电动车获刑7个月。因直系亲属全部离世，老范属于“三无”人员。刑满释放当日，司法所、社会工作专业人员、民警等人提前到场接他。出狱时的老范仅携带一点现金，长期漂泊的经历让他内心惶恐茫然，不知出狱后如何生存。

提前介入，摸清风险底数

司法所收到监狱刑释预报信息后，第一时间联合派出所开展信息核查与风险评估。核查确认老范无实际住房、无亲属依靠，早年经营企业涉及工商、社保等遗留问题，存在再次违法犯罪风险。为此，大桥街道多部门联合组建专项帮扶小组，围绕落户、居住、救助、退休、证件办理五大难题制定帮扶预案，全程跟进帮扶。

司法所、派出所、矫正中心、监狱四方建立联动台账，落实专人全程跟进。提前对接监狱确认释放时间，同步协调公安、社保、民政、社区等部门，提前备齐临时救助、住宿、证件补办、退休申报材料，明确“出狱即衔接、安置即稳控”工作目标，提前规避其流浪、再犯罪风险。

多方联动，破解“无家、无证、无钱”困局

无缝衔接，消解负面情绪。老范出狱当天，工作人员便将他带到派出所加急办理临时身份证、户籍证明，并同步对接社区服务中心开通绿色通道，受理临时救助与退休申请。工作人员初步判断，若缺乏帮扶，老范极易因生存问题再次犯罪，社会工作专业人员当场承诺全程负责协助解决其困难，安抚他的不安情绪。

临时安顿，应对突发失联。社会工作专业人员陪同老范完成社保卡办理、退休材料提交等手续，工作人员确认其符合退休政策要求，审批通过后次月即可发放养老金与补助。大桥街道为他协调免费临时住所，暂时解决住宿难题。谁料当晚老范竟私自离开、去向不明，帮扶工作临时受阻。次日，老范主动联系社会工作专业人员，称前往浦东取回证件、开通银行卡，同时反映有600余元敬老补贴未发放。社会工作专业人员陪同拨打12345政务服务便民热线登记需求，打消他的顾虑。老范坦言内心极度不安，害怕失去帮扶。社会工作专业人员在与老范的交流中意识到，他有很强的戒备心理，重建信任比物质帮扶更为关键。

深挖根源，打通帮扶“堵点”

帮扶推进中，两个难题阻碍老范的生活保障落地：一是名下有未注销营业执照，不符合临时救助申请条件；二是老范曾经全资持股的企业存在历史社保欠费及滞纳金共计2.6万余元，老范对欠费无力承担，一度陷入绝望。

跨区协调，突破退休办理障碍。社会工作专业人员牵头联合司法所、公安、社保工作人员陪同老范赴社保中心现场沟通。经多轮政策核对明确：企业历史欠款不影响老范个人办理退休、领取养老金及使用医保。在社会工作专业人员见证下，社保中心当场为其办结退休手续，7年遗留难题得以解决。

落实多重兜底，建立长效帮扶机制。退休手续办结后，600余元敬老补贴一次性补发。社会工作专业人员同步规划对老范的长期帮扶方案：每月固定养老金保障基本生活，开通医保；后续协助老范注销营业执照，解除救助限制，符合条件后申请廉租房稳定居住；将老范纳入常态化回访台账，定期跟进其生活与思想动态，防范再次违法犯罪。考虑秋冬降温，社会工作专业人员为老范申领过冬衣物，大桥街道特批临时救助金，缓解老范的短期生活压力。多重保障落地后，老范也重拾生活信心。

专业力量在基层治理中的实践启示

老范的个案是多部门协同帮扶特困刑释人员、化解民生难题的典型案例，完整展现社会工作专业人员全流程专业帮扶成效，为安置帮教工作提供三点实践启示。

社会工作专业人员是安置帮教的“专业主力军”。“三无”老年刑释人员面临叠加居住、经济、心理、政策认知等多重困境，单纯依靠行政手段难以实现持续、暖心服务。社会工作专业人员通过个案管理、情绪疏导、资源链接、信任重建等专业方法，在行政服务之外加入人文关怀，能够精准匹配帮扶资源，成为安置帮教不可或缺的专业力量。

多部门联动是破解难题的“关键保障”。老范能够顺利解决企业社保欠费遗留、跨区业务办理、临时安置等复杂问题，关键在于司法所、公安、监狱、社保、民政、社区等部门打破行政壁垒，建立统一协同机制。形成“司法牵头、社会工作专业人员主导、多方协同”工作模式，有效避免政策僵化、部门推诿等问题。

“兜底+赋能”是回归稳定的“关键路径”。帮扶不能仅依靠短期物资救助，需同步落实三重举措：一是兜底保障，优先解决吃住、医疗、养老等生存基础问题；二是能力赋能，协助办理证件、清理遗留问题、解读惠民政策，提升自主办事能力；三是社会融入，持续进行心理关怀与定期回访，修复社会支持系统，重塑规则意识，从根源上降低再犯罪风险。

用专业与坚守，指引回归路

刑释人员不是“洪水猛兽”，而是曾经犯错、渴望被接纳、需要被帮助、值得被温暖的特殊群体；而“三无”特困孤老刑释人员，更是其中最困难、最无助、最需要政策兜底与人文关怀的群体。

社会工作专业人员以专业坚守、责任担当与人文关怀，历时数月、联动多方，成功为老范化解退休难题、落实终身社会保障、重建生活信心。这不仅是一次成功的安置帮教个案，更是社会工作专业人员深度参与基层治理、践行司法为民初心、传递法治温度与社会温情的生动实践。

杨浦区社会工作专业人员将进一步强化前置衔接、细化个案管理、深化部门联动、优化兜底赋能，持续用专业力量破解民生难题，用温情陪伴铺就回归之路，让每一名刑释人员都能感受到社会的温暖、重拾生活的希望、顺利融入社会，为基层治理现代化、社会和谐稳定贡献专业力量。

（作者单位：上海市新航社区服务总站杨浦工作站）

(责编：田宇　签发：张宝珠)