“民生为本”焕发老旧社区治理活力

山东省莱州市永安路街道西小区社区聚焦志愿服务开展难以长效、志愿队伍凝聚力不足等基层治理痛点，在莱州市委社会工作部的指导下，探索推行“1+3+N”（1个社区党委统领全局、3大关键机制支撑运转、多个民生项目落地见效）党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展模式，以问题为导向、以民生为根本，提升基层治理效能，为城市老旧社区志愿服务转型升级积累了宝贵经验。

强化党建引领

构建“统起来”的领导体系

社区党委充分发挥政治功能与组织功能，打破资源壁垒、凝聚治理合力，推动党建工作与志愿服务力量深度融合。

党委牵头定方向，破解“融合不深”难题。针对以往志愿服务多集中于文体活动等现象，社区党委将志愿服务全面嵌入矛盾纠纷调解、民生保障、就业帮扶等重点工作，建立“社区党委审题—社会工作专业人员解题—志愿者答题”工作链条。围绕辖区零散务工人员就业难、老年群体用餐难等需求，社区党委牵头统筹资源，推动志愿服务从满足少数人的兴趣向服务多数人的需求转型，实现“志愿跟着大局走、服务围着群众转”。

资源链接搭桥梁，破解“供需错配”困境。建立“社区党组织+社会工作专业人员+共建单位+爱心企业”资源链接机制，精准匹配需求与供给。针对居民因照顾家庭、缺乏技能导致的就业难题，社区党委结合莱州“草艺品之乡”的产业优势，整合三大资源：一是盘活党群服务中心闲置空间，建立固定工作点；二是发掘有编织技艺的居民，组建志愿教学队；三是通过社会工作专业人员甄选信誉良好、订单稳定的本地企业，形成“教学—生产—增收”闭环，实现“就业不离家、增收有门路”。

书记带头解民忧，破解“治理无力”困境。建立“社区党委书记牵头+社会工作专业人员调研+志愿走访+议事协商”矛盾化解机制，让社区党组织成为群众信赖的“主心骨”。针对企业违规收取宿舍“水电管理费”引发的纠纷，社区党委书记第一时间响应，牵头组建专项工作组，社会工作专业人员开展调研、梳理矛盾焦点，党员志愿者逐户走访，收集居民需求、疏导居民情绪。社区党委多次与涉事企业沟通协商，组织多方召开协商会议，最终达成仅征收水电费、取消管理费用的协议，圆满解决了群众需求。

聚焦民生需求

打造“活起来”的服务项目

坚持以社会工作专业人员为支撑、以群众需求为导向，构建“需求识别—项目设计—双向赋能”可持续服务方式，推动志愿服务从零散活动向常态项目转型。

探索“双向赋能”工作法，破解“难以长效”问题。针对老年群体助餐服务因商业食堂价格偏高、免费送餐难以持续等问题，运用问卷调查、入户访谈、焦点小组等专业方法，对辖区老人开展为期1个月的精准需求评估，区分腿脚不便需送餐、独居不愿开火、仅需代购食材等差异化助餐需求，设计“邻里乐购”“幸福食光”双向赋能项目。“邻里乐购”以成本价采购爱心商家食材，一部分供应“幸福食光”制作餐食，另一部分通过团购点售卖，所得收入反哺助餐项目，形成“团购反哺助餐、助餐丰富团购”的良性循环模式。

构建“需求—项目—评估”流程，破解“一阵风”难题。通过党员入户走访、社会工作专业人员调研、线上线下征集等多元渠道，精准梳理群众急难愁盼，整合共建单位、社会组织、爱心企业等多方资源，孵化“福巧调解”“星光晚辅”等常态化志愿服务项目。

规范队伍管理

建强“稳下来”的志愿力量

针对以往志愿者“有人无队、各自为战”问题，从制度、赋能、激励3个方面入手，打造有组织、有能力、有归属感的志愿服务队。

建制立队，实现有序管理。建立志愿者注册、培训、退出全流程管理制度，按照服务领域分类组建助老、护幼、平安、环保、调解等特色志愿服务队，每队设队长，定期召开队会，形成“党委统领、分类建队、分工负责”组织体系，改变以往“临时喊人、各自为战”的松散状态。

培训赋能，实现专业提升。由社会工作专业人员牵头开展志愿服务礼仪、沟通技巧、应急处置等专题培训，有针对性提升队伍服务能力。通过礼仪培训规范志愿服务行为、展现良好风貌；通过沟通技巧培训提升与群众打交道的能力；通过应急处置培训增强应对突发情况的底气，推动志愿者从“热情有余”向“专业过硬”转变。

激励引导，实现长效参与。建立“精神激励+物质回馈+成长通道”三重激励机制，在社区简报上开设“竞秀榜”，每月刊发优秀案例，年底选树“十佳志愿服务案例”；将志愿服务与治理骨干培养挂钩，优先推荐表现优异的志愿者担任楼栋长、进入社区议事协商委员会，志愿服务队逐渐成为社区治理的重要力量。

健全长效机制

形成“推得开”的实践经验

通过实践，社区构建“需求精准识别—项目双向赋能—队伍规范培育”三大机制。一是坚持需求导向，以专业评估替代经验判断。依托专业方法，开展全面、精细的需求调研，确保服务项目精准对接居民需求。二是注重内生动力的激活，以项目赋能实现资源自循环。摒弃“等靠要”思维，通过项目相互支撑、资源互补，破解志愿服务“依赖外部输入、难以持续”的普遍难题。三是加强组织化运作，将松散力量转化为治理动能。通过建章立制、分类组队、系统培训、多元激励等方式，把零散的志愿服务热情凝聚为稳定的治理力量，让志愿服务队成为基层治理的“常备军”。

党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展的关键，不在于资源多寡，而在于能否构建“党组织引领有方向、项目运作有活力、队伍建设有保障”的基层治理体系。西小区社区的实践模式有效破解了老旧社区志愿服务的难题，让志愿服务真正扎根社区、融入民生，为基层治理现代化注入温暖而持久的动能。

（山东省莱州市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)