修订“小章程” 做实“大治理”（党建引领基层治理和基层政权建设）

曾经，天津市宁河区部分村存在议事流程模糊、群众参与渠道不畅、红白喜事攀比成风等治理难题。今年以来，宁河区委社会工作部坚持问题导向，锚定基层治理难点痛点，在全区统筹推进村民自治章程修订完善工作，坚持“区级统筹、依法规范、群众主体、全程参与”四大原则，把村组织架构、职责边界、议事决策流程、民主监督渠道等内容全部纳入自治章程，为提升基层治理效能提供制度支撑。

从“干部定”到“群众商”，把好章程修订“入口关”

区委社会工作部要求各村在自治章程修订过程中严格遵循“民意征集—拟定初稿—街镇审核—群众表决—备案公示”的完整流程，坚决杜绝村干部“闭门造章”。廉庄镇木头窝村党支部根据修订要求，组织党员、村民代表分片入户，深入田间地头、楼栋院落广泛收集群众需求，重点梳理大家对村务管理、红白喜事、养老孝亲等问题的建议，形成草案；草案提交街镇进行合法性审核，审核通过后再召开村民会议集中表决，确保每项条款都贴合民情、合乎法规。

“自治章程不再是上面制定的硬规矩，而是我们自己商量出来的好点子。”不少村民感慨道。

截至目前，全区所有村已完成自治章程修订工作，修订材料全部归档留存。

从“凭经验”到“循章法”，厘清村级事务“明细单”

“过去村里办事多凭经验，靠口头交代，遇事该找谁，村民心里是一笔糊涂账。新修订的自治章程把有事找谁解决、怎么解决写得明明白白，大家一看就懂，办事更方便了，参与村里事务底气也更足了。”宁河镇大辛村村民张大爷指着刚公示的自治章程说道。

自治章程重点在于厘职责、定边界。宁河区各村以自治章程为载体，构建起以村党组织为领导，村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会协同发力的“一轴三体”运行体系。

章程中不仅明确了重大事项前置研究程序，还细化界定了各村级组织的履职清单与职责边界；同时将村民会议、村民代表会议的决策事项，“四议两公开”民主决策流程，常态化民主协商机制及村务公开内容时限等纳入章程，从制度层面破解村级职责交叉、办事流程模糊等难题，确保各组织行权有据、运转有序。

从“纸上写”到“事上见”，激活基层治理“一池水”

自治章程的生命力，在于将纸面条文转化为实实在在的治理效能，真正成为解决群众急难愁盼的“工具箱”。宁河区各村结合实际，将移风易俗、改善人居环境、关爱特殊群体等内容纳入村民自治章程，并通过机制创新和实践探索，让条文从“纸上”真正落到“事上”。

岳龙镇胡家甸村深挖本土资源，遴选群众认可度高的乡土人才组建“小胡管家”志愿服务队，依托网格化管理体系，围绕政策讲解、生态保护、纠纷调解、民意倾听、文明倡导、困难帮扶六大领域开展精准服务，让章程条款落地为切实行动；造甲城镇西小王台村探索推出“文明积分”管理制度，将章程倡导的文明行为量化为积分，以“小积分”撬动“大治理”，遵章守约、崇德向善在村里蔚然成风……一系列生动实践，让“软约束”真正成为“硬规范”，成为群众看得见、用得上、信得过的行为准则，持续激活基层治理内生动力。

如今在宁河，“依章程自治，按制度办事”已从一句口号变为群众的行动自觉。完备规范的村民自治章程，既完善了党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，又搭建了群众参与治理的渠道，让群众从治理“旁观者”变成了“主人翁”。

（本报通讯员 王彬）

(责编：田宇　签发：张宝珠)