探索党建引领“三方协同”治理模式（会客厅）
编者按：
7月15日，习近平总书记在上海考察时指出，要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。党建引领“三方协同”治理模式，能够让社区治理从“各自为战”转变为“握指成拳”，打造共建共治共享的社会治理格局。本期会客厅邀请专家学者、党委社会工作部门相关负责人，围绕探索党建引领“三方协同”治理模式展开讨论。
主持人：陈丽英 中国社会工作报记者
嘉 宾：黄振威 中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授
陈丹红 北京市西城区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
刘 易 上海市黄浦区委社会工作部副部长
王 俊 江苏省苏州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
主持人：加强党建引领，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，具有哪些重要意义？
黄振威：党建引领“三方协同”治理模式对于新时代推进基层治理现代化具有重要意义。
巩固党的执政基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在党建引领下，基层党组织将分散的基层治理主体凝聚成目标统一的共同体，确保基层治理的政治方向。同时，通过推进业委会、物业服务企业党组织应建尽建，深化楼栋党小组、党员中心户建设等，把党的组织链条延伸到小区、楼栋和网格，形成上下贯通、执行有力的基层组织网络。
破解基层治理中的“碎片化”状态，打造共建共治共享的社会治理格局。传统模式下，居委会、业委会、物业服务企业往往“各自为战”。党建引领“三方协同”治理模式明确支持居委会发挥基层群众性自治组织作用，引导业委会依法依规履职，督促物业服务企业依约提供专业服务，形成了分工协作、稳定高效、良性互动的治理局面。
提升居民获得感、幸福感和安全感。社区治理看似是老百姓家门口的小事，实则是惠民生、聚民心的大事。党建引领“三方协同”治理模式聚焦多元化、复杂化的民生需求，对群众的操心事、烦心事和揪心事进行靶向攻坚与精准施策，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市打牢坚实群众根基。
陈丹红：北京市西城区人口密度大、土地资源稀缺、历史风貌保护要求高、居民需求多元，探索党建引领“三方协同”治理模式具有重要的现实意义，主要体现在以下三个方面。
破解“谁来牵头”难题，将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能。在实地走访调研中，我们发现，基层治理诸多矛盾与难点集中于物业服务与业委会履职环节。一方面，物业服务质量参差不齐，部分企业服务标准不透明、履约不到位。另一方面，业委会面临组建难、运行不规范、能力不专业等困境，难以有效发挥居民自治与监督作用。因此，亟须构建党建引领“三方协同”治理模式，由社区党组织牵头统筹，将居委会的沟通协调、业委会的自治诉求与物业服务企业的专业服务有机融合，形成“三方合力”，在源头上化解矛盾，打通基层治理的堵点。
破解“怎么协同”难题，构建共建共治共享的协同机制。西城区央产、市产老旧小区和平房院落多，房屋产权构成复杂，改造审批程序不同，产权单位落实主体责任积极性不一，沟通协调存在层级壁垒。党建引领“三方协同”治理模式以党建为纽带，清晰界定社区居委会、物业服务企业、产权单位职责边界，依托社区党建工作协调委员会等平台载体，建立常态化议事协商机制，围绕物业费收缴、停车管理、设施维修、环境整治等问题，共商解决方案。充分发挥党组织贴近群众、深入楼门院的优势，收集居民急难愁盼，做到诉求统一归集、任务统一派单、进度统一督办。
破解“力量从哪来”难题，激活多方力量筑牢安全防线。党建引领“三方协同”治理模式打破各方壁垒，引导业主、物业服务企业工作人员、社区能人、新就业群体、志愿者等力量，参与安全隐患排查、邻里矛盾纠纷调解、文明创建、民生保障等小区公共事务。同时，老旧小区、平房院落是矛盾多发区域，党组织牵头三方和各群体力量，可以做到矛盾早介入、纠纷早调解、隐患早处置，助力各类风险前置化解，共同筑牢安全稳定基层防线。
王俊：现实工作中，社区往往面临资源少、力量弱等情况，难以应对基层治理中复合型、深层次的问题。探索党建引领“三方协同”治理模式，能够有效凝聚各方力量，形成党组织领导下的基层治理新格局。
强化党的领导，确保基层治理正确方向。基层党组织是连接党和群众的桥梁纽带，其凝聚力、向心力、战斗力关系到基层治理的实际成效，探索党建引领“三方协同”治理模式，在居委会依法自治、业委会规范履职、物业服务企业诚信运营等方面强化政治引领，能够切实将党的政治优势和组织优势转化为治理效能。
强化居民自治，完善全过程人民民主实践。居委会是基层群众性自治组织，业委会是代表全体业主的“发言人”。通过搭建“小区议事会”“业主恳谈会”等平台，形成“民意收集—议事协商—决策实施—监督反馈”的全链条机制，推进居民自治实现“积极参与、有序表达”。
强化多方参与，提升社区治理效能。社区党组织领导下的“三方协同”机制，构建起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理生态，通过整合各方资源，凝聚服务合力，有效回应居民多元需求。
主持人：当前，各地在探索党建引领“三方协同”治理模式上，有哪些实践？
刘易：上海市黄浦区以共建共治共享的“零距离家园”共同体建设为牵引，促进形成“党建引领、多方参与、协商共治”的小区治理格局。
强“心”，健全党建引领统筹机制。以小区为单位，全覆盖建立由居民区党组织牵头的居委会、业委会、物业服务企业、业主代表等共同参与的党建引领物业治理联席会议制度，建立小区党组织、业委会、物业服务企业等多方共同参与的联合巡查制度，结合“四百”大走访、“四下四访四送”行动，加强日常联系，及时回应居民需求。
健“体”，完善民主协商共治平台。围绕小区实事，推行“三会”机制，通过听证会、协调会、评议会，形成“议题由群众提出、决策从群众产生、成效交群众评议”的运行机制。围绕小区规则，探索推行“住户守则”，引导居民“践约而行、依约而治”。围绕小区难事，搭建“零距离家园”理事会平台，每月由居民区党组织牵头，召集公安、城管、市场监管、医院、学校等相关方共商共议，通过资源下沉、集成服务，解决群众急难愁盼。每年开展一批重点小区攻坚治理项目，推广业委会“全透明”、物业服务“全透明”和住宅小区“联小建大”等工作，提升居民满意度。
汇“智”，提升基层治理效能。推动符合条件的小区建立党组织，选优配强党组织书记，协助推进业委会组建或换届，监督物业服务企业履职尽责，动员和引导业主有序参与自治，促进联席会议研究事项在小区落地落实。加强专业培训赋能，整合司法、房管、物业、财务、工程等领域讲师团资源，构建“任前培训+任期轮训+专题教学+案例研讨”四维培训体系，制定印发小区治理工具书和《党建引领物业治理实务案例手册》等，开展全覆盖、精准化、实战化培训。建设业委会成员储备库，搭建“慧治联盟”交流平台，引导区属国企、专业机构和人大代表、政协委员、法律工作者、社区能人等社会力量深度参与小区治理。
王俊：江苏省苏州市强化党建引领“三方协同”治理模式，构建党建引领“阳光物业”“1+3”工作体系。
“1”即发挥基层党组织战斗堡垒作用，探索建立社区党组织对物业服务企业从准入到退出的“全生命周期”监督评价机制，在物业服务企业选聘、合同签订、服务监督、续聘解聘等关键环节，发挥党组织审核把关作用。
“3”即着重在小区服务事项确定、各类资金管理、服务质效管控三大环节建立公开透明机制：一是健全业主参与机制。督促物业服务企业全面梳理并公示服务内容清单，通过小区党组织联席会、业主接待日、民情恳谈会等形式，定期组织居民代表对物业服务事项开展议事协商；二是健全物业资金管理机制。依托苏州市智慧物业平台“阳光物业”模块，实时公开物业费收支明细、公共收益台账、维修资金使用进度等，实现从资金开户、归集、使用到公示的全流程线上闭环管理；三是健全考核评价机制。建立健全“业主打分、小区复核、结果挂钩”的考核流程，大幅提高小区党组织、业委会和居民代表的评价权重，将业主满意度作为衡量物业服务水平的关键指标。通过大力推行全体业主协商、服务内容和资金收支“双晒”、物业信用评价等做法，推进形成党建引领下机制完善的物业服务模式。
主持人：“三方协同”治理成效如何，最终要由居民来评判。未来应如何发力，持续完善党建引领“三方协同”治理模式，从而不断提升居民获得感、幸福感和安全感？
黄振威：党建引领“三方协同”要想真正获得居民认可，需要同时在以下四个维度实现突破。一是有人管，建立权责清晰、协调有力的责任体系；二是全透明，保证居民对社区事务的知情权和监督权；三是速响应，形成民生诉求快速发现、处置、反馈机制；四是重评价，让居民成为社区治理成效最终“阅卷人”。可从以下几个方面发力。
建章立制，修订“本子”。明晰各方的角色定位、职能边界和权责清单，进一步细化履职尽责和考核评价标准。同时，要注重搭建社区联席会议、物业纠纷调解委员会等平台，明确各方参与规则、职责分工与协作流程，让议事过程有章可循。
选好骨干，管住“帽子”。选优配强政治过硬、群众认可、善解难题的基层党组织带头人。对于业委会成员，要强化资格条件的把关，确保业委会骨干力量由政治素养高、有担当的业主担任，提升业委会中党员比例。同步建立人才储备库，积极吸收社会工作专业人员、法律顾问、物业服务企业工作人员，从组织人事上打破三方壁垒。
用好资金，收紧“袋子”。要建立健全资金阳光运行和严格监管机制。一方面，由相关部门和街道党组织牵头，建立统一的小区资金监管平台或共有资金账户。另一方面，规范资金使用流程，确保涉及动用维修基金、调整物业费等事项时有充分民主协商程序，确保资金高效服务全体居民。
加强监管，扎牢“笼子”。将居民满意度作为物业服务收费协商调整的重要依据，并同步纳入物业服务企业信用评价和行业监管体系，推动物业服务提质增效。同时，依托数字化手段，构建感知灵敏、全程跟踪、预警及时、实时留痕的智慧化监管平台，充分保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。
陈丹红：完善党建引领“三方协同”治理模式，持续提升居民获得感、幸福感、安全感，要重点做好四方面工作：
一是坚持党建引领。探索市区部门、街道社区、产权单位、物业服务企业及居民多方协同的老旧小区治理路径。加强党建引领物业服务企业和业委会建设，深化物业服务企业党组织班子成员与业委会党员“双向进入、交叉任职”，构建“红色物业”体系。
二是加强议事协商。推行“业主提议、三方商议、公开决议、跟踪评议”的议事协商机制，确保问题有人管、结果有反馈。运用“小院议事厅”“圆桌工作法”、网格议事会等载体和“西城家园”平台，畅通线上线下议事协商渠道。
三是提升服务质效。依托“党建+网格化”整合多方力量，推动物业矛盾在网格内解决；推广“物管会账户+共管账户”模式，规范公共收益管理，倒逼物业服务企业向“重服务”转变。注重系统培训，提升居委会成员、业委会成员及物业服务企业工作人员、社会工作专业人员、网格员的能力素养，打造过硬服务队伍。
四是强化履约监督。科技赋能，实现诉求处置与履约情况一网归集。健全信用评价体系，将居民满意度作为考核标准，让居民真正成为服务质量的“裁判员”。
刘易：今后一个时期，黄浦区将着眼于组织更有力、机制更顺畅、履职更规范、品质更优化、治理更长效的目标，持续完善党建引领“三方协同”治理模式。
党建引领强根基。持续推动符合单独组建条件的住宅小区党组织“应建尽建”，在破解小区治理难题中提升基层党组织的领导力、组织力和凝聚力，推动“红色业委会”“红色物业”建设。
议事协商强协同。深化“三会”机制、宝兴“十法”、“住户守则”、“零距离家园”理事会等来自黄浦的基层治理创新制度，健全常态化会商、标准化分工、集中化攻坚的运行机制，实现小事议事解决、大事集体表决、难事联动破解。
透明善治强信任。依托业委会“全透明”工作指引和物业服务“全透明”工作指引，聚焦自治公开、服务透明，落实议事、财务、合同、公共收益、服务规范等关键信息公开要求，构建物业服务“行业评价+第三方测评+业主满意度”监管体系，开展业委会规范化运作评估等，推动小区治理日益规范有序。
分类提升强服务。完善老旧小区和商品房小区分类管理标准，健全“质价相符”调价机制，深化“联小建大”规模化机制，优化“以效定补”综合评价机制，持续推进小区管理提标、“宜居+”软硬结合建设；落实“一小区一方案、一问题一策略”精准治理机制；推动数治赋能，用好“社区云”“小事快办”模块、管执联动“黄浦快处”模块和住宅小区“数字底座”，鼓励物业服务企业和业主大会丰富“数字物业”和“线上投票”等功能，深化智慧物业平台建设，提升办事效率和业主参与度。
(责编：田宇 签发：张宝珠)
