构建双向互通机制 从“联结”走向“共建”

“十五五”规划纲要对提升新兴领域治理效能作出部署，提出加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强和改进对各类社会群体的政治引领和服务管理。新就业群体流动性强、组织化程度偏低、社会融入感较弱，传统以“户籍地”“单位制”为依托的党建工作模式，面临覆盖“够不着”、服务“进不去”、群体“融不进”等难题。安徽省马鞍山市委社会工作部立足基层治理实际，从建立常态化联系、夯实基础性工作入手，推动新就业群体所在站点与属地社区双向互通，将党建工作触角延伸至行业站点、从业人员，持续构建新就业群体共建共治共享的基层治理新格局。

织密网络

在双向互通中扩大组织覆盖

“十五五”规划纲要明确提出，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”“推动社会治理和服务重心向基层下移”。鼓励引导新就业群体参与基层治理，前提是让新就业群体全面纳入组织体系、实现有效覆盖。建立稳定常态、双向互通的联系机制，是破解底数不清、覆盖薄弱、联络不畅等突出问题的关键举措。

马鞍山市委社会工作部推行双向互通工作机制。一方面，向外卖网点、快递站点精准推送社区联系服务渠道，让新就业群体明晰办事路径、服务端口；另一方面，把外卖网点、快递站点分布信息精准提供给街道、社区，推动基层党组织精准掌握从业人员底数、动态和联络方式。社区明确专人负责服务，健全诉求收集、流转反馈工作通道，确保报到人员有联系、有回应、有归属。

在此基础上，马鞍山市深入开展组织找党员、党员找组织“双找”专项行动，通过线下走访、线上“归队码”等方式，摸排规范纳管流动党员，组建流动党员党支部，实现流动党员“流动不流失、离乡不离党”。通过建立便捷高效、双向互通的联系机制，切实让新就业群体成为党组织看得见、治理融得进的“自家人”。

搭建平台

在“新邻共治”中健全治理体系

“十五五”规划纲要强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。建立常态化联系机制只是基础，推动联系机制转化为治理效能、实现共建共治共享，才是工作落脚点。长期以来，新就业群体与社区、物业服务企业之间存在沟通壁垒，“进门难、停车难”等问题时有发生，需要畅通新就业群体诉求表达渠道、提高治理主体协同联动能力。

为此，马鞍山市委社会工作部构建社区党组织牵头、新业态站点、物业服务企业共同参与的“三方联席会议”制度，探索形成党建引领、多方参与、互助共治的“新邻共治”工作模式。

马鞍山市花山区江东街道文苑社区通过月度“三方联席会议”，针对美团站点负责人反映的网约配送员颈肩劳损多发等问题，社区整合辖区医疗资源，联动“友好医院”常态化开展专场义诊服务。面对新入职网约配送员业务不熟引发的订单纠纷，社区主动协调物业服务企业工作人员调取现场监控，协助完善举证材料、依法维权；针对辖区独居老人取件不便的问题，统筹辖区快递公司推行上门派送服务，由快递员完成末端配送，打通便民服务“最后一米”。一系列精细化治理举措，推动基层治理实现深层次转型：新就业群体逐渐从被动管理的“城市过客”，转变为参与议事、共建共治共享的“新”力量。

数字赋能

在“随手可为”中凝聚群众力量

“十五五”规划纲要要求，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”“强化市民热线等公共服务平台功能，推动‘民有所呼、我有所应’”“发展壮大群防群治力量”。新就业群体常年走街串巷、全域流动在岗，是基层治理的“移动探头”。依托数字技术畅通参与渠道、降低参与成本，是推动新就业群体资源转化为基层治理效能的有效路径。

马鞍山市研发“安新码”智慧平台，集成暖“新”驿站导航、政策查询、积分兑换等便民功能，探索打通“随手拍”线索报送与12345政务服务便民服务热线联动通道，同步嵌入公安风险直报、市场监管和食品安全监督等功能模块。主城区网约配送员、快递员等发现市容环境问题、治安隐患、食品安全风险等情况，可随时拍照上传，实现“一个端口上报、各类线索分流”。

同步建立“服务换积分、积分兑服务”常态化激励闭环机制，充分调动新就业群体参与基层治理的主动性、积极性。选聘网约配送员、快递员担任“微网格员”“食品安全监督员”，组建志愿服务队，上报基层治理线索。

做实服务

在“可感可及”中强化关心关爱

“十五五”规划纲要明确，“加强新就业群体服务管理和关心关爱”“健全凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”。在常态化联系、平台化参与的基础之上，只有让新就业群体真切感受党组织温暖、切实享有合法权益保障，才能持续增强其认同感、归属感，稳固基层治理的群众基础。

马鞍山市委社会工作部持续深耕“暖新实事”工程，从“暖新十件事”迭代升级为多部门协同联动的“暖新实事”服务体系。聚焦新就业群体职业保障、法律援助、安居服务等急难愁盼，推出工伤保险“安康计划”；组建专业律师团，开通维权绿色通道；推动1.3万余名新就业形态劳动者缴存住房公积金。

马鞍山市持续优化布局各类暖“新”服务阵地，积极培育“友好商户”“友好小区”“友好医院”等多元暖“新”场景，系统破解“进门难、歇脚难、就医难”等现实问题。随着职业伤害有保障、矛盾纠纷有援助、奔波劳作有驿站、子女假期有托管，各项暖“新”举措转化为可触可感、落地见效的民生体验，新就业群体的情感认同、身份认同、治理认同持续深化，主动参与基层治理的内生动力不断增强。

（作者系中共马鞍山市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：李梦苒　签发：张宝珠)