“双向赋能”促进新就业群体深度融入城市发展大局

“十五五”规划建议提出，“加强就业服务和劳动者权益保障”“完善社会治理体系”。如何将流动性强、覆盖面广的新就业群体队伍从“城市过客”转变为“治理参与者”，是新时代社会工作必须答好的命题。吉林省辽源市探索社会工作部门统筹推进新就业群体与城市发展“双向赋能”方式，构建共建共治共享的基层治理新格局。

完善制度

从权益保障碎片化走向人人有责制度化

“十五五”规划建议将新就业群体工作系统嵌入就业、社保、公共服务、社会治理等重点领域，充分体现政策导向从单一岗位保障向人的全面发展转变，从侧重经济增长向治理效能提升转变。新就业群体制度建设不能局限于解决其急难愁盼的具体事务，更要立足全局，重构新就业群体与城市发展关系。依托社会工作部门牵头抓总、统筹协调的职能，能够有效打破部门壁垒，将分散零散的权益保障举措整合为系统性制度供给。

辽源市作为资源枯竭转型城市，目前集聚网约车司机、网约配送员等5000余名新就业形态劳动者。对于转型发展中的城市而言，新就业群体是维系城市运行微循环、激活基层治理新活力的重要增量。结合辽源市的城市特点，开展“双向赋能”实践更具意义，即在基础条件相对有限的情况下，通过制度创新深挖基层治理潜能，推动新就业群体与城市发展双向提升。

推动帮扶模式从“应急式救助”向“发展型赋能”转变。保障新就业群体合法权益，解决新就业群体就餐难、停车难等现实需求，是做好新就业群体服务保障的基础工作。但若仅停留在应急帮扶层面，未打通技能提升、职业晋升、社会保障的长效通道，新就业群体将始终处于发展不稳定状态，难以建立对城市的归属感、认同感与责任感。

推动治理模式从“部门化供给”向“整体性治理”转变。新就业群体诉求呈现跨部门、跨领域、多层次特征，单一部门难以实现全覆盖、全方位服务。各级党委社会工作部要充分发挥统筹协调职能，打破相关部门行政壁垒，构建一体化、系统化、全链条的制度解决方案。

推动治理理念从“被动保障”向“主动赋权”转变。优化社保自主参保、规范党建工作经费独立使用等制度设计，引导新就业群体参与基层治理和志愿服务、表达诉求，让新就业群体在合法权益保障落地见效中增强制度认同、坚定制度自信，为构建“人人有责”的基层治理格局筑牢思想根基和制度基础。

治理融合

依托“双向赋能”推动多方主体人人尽责

“十五五”规划纲要明确提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加强和改进对各类社会群体的政治引领和服务管理。这就要求基层党组织创新工作方式、转变工作理念，摒弃单一化、管控式的管理思维，立足政治引领、价值引领、服务引领，当好新就业群体职业尊严、发展权益、成长空间的共建者，以思想认同、情感认同破解流动党员组织覆盖难、教育管理难、作用发挥难等突出问题。

辽源市委社会工作部立足职能、精准施策，健全正向激励、双向联动工作机制，让新就业群体每一次参与基层治理、服务城市发展的行动，都能获得制度化认可、常态化激励、实质性回馈，构建“主动付出、正向认可、持续担当”的良性循环。

以精准服务筑牢情感联结，破解“不愿参与”的心理隔阂；以制度平台畅通参与渠道，破解“无处参与”的路径瓶颈；以正向激励为抓手健全长效机制，破解“参与无感”的价值难题。通过强化政治引领、做实暖心服务、搭建参与平台、健全激励闭环等方式，持续凝聚新就业群体治理共识、激活治理动能，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体夯实基础。

机制创新

聚焦“十五五”发展 保障人人共享治理成果

展望“十五五”时期，新就业群体规模不断壮大、结构更加多元、诉求更为精细复杂，对基层治理精细化、服务精准化、机制长效化提出更高要求。下一步，辽源市将从制度转型、服务升级、精准发力三个方面系统谋划，让新就业群体平等共享基层治理成果。

补齐治理短板，推动“嵌入型管理”向“共生型治理”转型。积极引导新就业群体参与基层治理，搭建常态化参与服务平台，建立志愿服务、基层治理积分激励机制，支持其凭借服务时长、治理积分等方式兑换社区公共服务、便民资源等，构建“服务换服务、互助促共治”良性循环，破除传统管理模式中“管理与被管理”的二元对立，引导新就业群体参与基层治理、共享发展成果。

升级服务体系，构建数字赋能、全程覆盖的关爱保障模式。依托大数据、智能化信息技术，建立动态摸排与闭环管理工作机制，打造集合法权益保障、技能培训、心理疏导、诉求收集等功能于一体的智慧服务平台，精准研判新就业群体实际需求、统筹调配优质资源、推动落地暖心服务，切实保障新就业群体享有体面工作、稳定保障、广阔前景。

凝聚共治合力，健全劳动关系多方协商长效机制。“十五五”规划建议强调“推动平台企业公平制定劳动规则”。辽源市将探索创新在新就业群体集中区域构建常态化议事协商机制，由社会工作部门统筹牵头，人力资源和社会保障、工会、司法行政等部门，联动平台企业、行业协会、新就业群体代表共同参与，让新就业群体在关乎自身权益的重大事项中，其参与权、话语权、监督权得到充分保障，切实感受治理公平、共享治理成果。

（作者系中共辽源市委社会工作部常务副部长）

(责编：李梦苒　签发：张宝珠)