扩面 强基 赋能 持续深化拓展“两个覆盖”质效

“十五五”规划纲要提出，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。新兴领域党的建设是新形势下基层党建的重要课题，湖南省郴州市把抓好新兴领域党的建设摆在突出位置，以“扩面、强基、赋能”为主线，精准发力、真抓实干，党的组织覆盖和工作覆盖质效不断提升。

突出扩面增量，夯实组织根基

郴州市锚定“应建尽建、全面覆盖”目标，持续在摸清底数、攻克难题、督促落实上下功夫，把组织根基扎得更深更牢。

常态化双向摸排。主动适应新兴领域党员“流动快、变化多”的特点，建立“正向摸排”与“反向倒排”机制，人力资源和社会保障、市场监管等部门首次提供经营主体信息后，每季度推送变动情况，再由乡镇（街道）、园区逐一上门核对，精准摸排“三有”非公有制企业3100余家。同步协调组织部门每季度“倒排”村（社区）党员在新兴领域从业情况，引导新就业群体党员主动亮明身份。通过动态、精准掌握底数，推进“两个覆盖”工作更加有的放矢。

针对性突破难点。直面部分企业“建不起组织”的难题，探索“招聘党员员工、定向发展党员”方式进行化解。乡镇（街道）、园区帮助21家非公有制企业招聘党员员工34名，帮助无党员企业发展党员19名。针对平台企业分支机构覆盖难问题，组建顺丰速运党支部，带动9家合作（加盟）企业主动建立党组织。聚焦网络主播中党员较为分散的问题，市级层面牵头成立新媒体协会党支部进行管理。

全链条压实责任。实行“明责、督责、问责”闭环管理，将“两个覆盖”作为党委书记抓基层党建述职“必答题”、领导班子年度考核“硬指标”。健全完善常态化调度、提示、暗访、通报等工作机制，开展随机电话访谈和实地督导，并将情况通报给县（市、区）委主要负责同志，倒逼责任上肩、任务到人。

坚持强基固本，提升整体质效

郴州市坚持把“有效覆盖”作为重中之重，持续精耕细作，在动态优化中提升组织运行质效。

动态调整设标准。建立动态跟踪和预警机制，对正式党员不足3人、不再符合设立条件的党支部，及时予以调整或撤销。对正式党员达到3人以上的临时党支部，任务相对稳定、具备条件的，及时撤销临时党支部，按规定成立正式党支部。推动110余家非公有制企业单独建立党组织，实现党的组织设置标准化规范化。

规范指引保运行。编印《新兴领域党建实务手册》，将“三会一课”、组织生活会等组织生活制度细化为工作指引，让基层一看就懂、一学就会。打造网约车司机之家流动党员党支部等新就业群体领域标准化、规范化党组织。将郴州粮机党委等省级先进党组织的做法，汇编成典型案例供学习借鉴。

帮带培训助提升。为全市新任党组织书记配备“成长导师”，由党建工作指导员等“一对一”教方法、传经验。新兴领域党组织与机关单位结对共建，推动资源联享、活动联办、队伍联育。建立社会工作部门党员干部“1+2”直接联系新就业群体制度，既引导其参与党的工作，又了解其思想动态。举办市级示范培训班，开展专题培训，切实提升履职能力。

“真金白银”强保障。统筹用好留存党费，专项拨付新成立党组织启动资金，助力基层党组织规范起步；财政建立常态化经费保障机制，按月为党组织书记、党建工作指导员发放工作补贴，切实推动基层党组织实现“有钱办事、有人干事、有场所议事”。

聚焦融合赋能，畅通良性循环

郴州市聚焦新兴领域党组织作用发挥这个落脚点，用真情凝聚人心，用榜样激励担当，用行动服务大局，做活党建与发展融合文章。

理清单、优服务。发挥党组织桥梁纽带作用，建立需求收集办理机制，推动全市1700余名党建工作指导员到企业联点驻点，累计解决企业生产经营问题2000余个。比如，郴州粮机党委通过党组织渠道反馈扩厂用地难题，促成问题顺利解决。推动“两新”工委各成员单位主动靠前服务，开展金融、税务、科技、法律等惠企专项服务600余场次，做到把政策送下去、把问题带上来。全市推进各类新就业群体服务驿站、推进友好场景建设，有效解决“进门难、休息难、充电难、饮水难”等新就业群体关切问题。

搭平台、促发展。实施“双培工程”，把业务骨干、管理人员培养成党员，把党员培养成业务骨干、管理人员，帮助企业锻造高质量人才队伍。深化党员示范岗、党员责任区、党员“揭榜挂帅”等做法，引导党员在技术攻关、市场开拓中当先锋，帮助企业解决技术和管理难题1.5万余个。引导新就业群体参与基层治理和志愿服务，网约配送员、快递员等主动担任“文旅宣传员”“城市观察员”“食品监督员”，实现从“城市过客”到“治理参与者”的转变。引导新就业群体到社区报到，成立新就业群体志愿服务队，建立“发现—上报—处置—反馈”闭环管理机制，激励新就业群体开展安全隐患“随手拍”等活动，协助化解各类基层治理问题。

强关爱、聚合力。把深化拓展“两个覆盖”与新就业群体关爱服务深度融合，在12345便民服务热线开通新就业群体专线，精准解决新就业群体急难愁盼问题。举行2026年送温暖暨“工惠有礼·温暖添装”活动，为市城区1000余名外卖骑手赠送工装冬服、头盔、骑行手套等物品。注重典型引路，以榜样力量带动新就业群体融入发展大局。

（作者系中共郴州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：李梦苒　签发：张宝珠)