加强新就业群体服务管理
当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体，他们是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）作为首个专门聚焦新就业群体服务管理的中央层级文件，其出台既回应了新时代社会治理的现实需求，也标志着我国新就业群体服务管理体系化建设进入制度化推进新阶段。《意见》对新就业群体服务管理工作作出系统部署，明确了今后一个时期的总体要求和重点任务，为各地各部门加强新就业群体服务管理工作指明了方向。《意见》充分体现了党中央对新就业群体的关心关怀，对推动解决新就业群体急难愁盼，提升新就业群体获得感幸福感安全感，促进新就业群体全面发展，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力，具有重要意义。
坚持党的领导：夯实长期执政的群众基础
坚持党的全面领导，是这份政策文件最鲜明的政治底色，也是开展新就业群体服务管理工作的根本遵循。新就业群体来源广泛、分布分散、流动性强，当前还存在组织覆盖不足、思想政治引领不到位的现状。《意见》从巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础的战略高度出发，明确要求把思想政治引领贯穿新就业群体服务管理全过程，通过扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖，把分散在不同平台、不同地区的新就业群体团结凝聚在党的周围。
从实践路径来看，《意见》没有照搬传统领域党建的模式，而是提出针对新就业群体工作特点创新党组织设置方式，采取流出地流入地配合、线上线下结合的方式加强流动党员管理，同时发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，延伸党的工作覆盖范围。这种灵活化、适配性的制度设计，既坚持党的领导的根本原则，又适配新就业群体的就业形态特征，真正实现了党建工作与服务管理工作的深度融合，能够有效增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
坚定人民立场：回应新就业群体的急难愁盼
以人民为中心的发展思想，是《意见》制定出台的根本价值立场，整个政策体系的构建始终围绕解决新就业群体最关心、最直接、最现实的利益问题展开。从政策背景来看，当前新就业群体在劳动权益、社会保障、公共服务等领域还面临诸多现实难题：算法不合理压榨劳动时间、劳动报酬得不到及时足额保障、休息权益得不到有效保护、流动人员公共服务可及性不足等问题，一直是新就业群体反映集中的诉求。
《意见》始终坚持问题导向，将依法维护新就业群体合法权益作为核心内容，从规范用工管理到强化合法权益保障，从算法治理到行业监管，每一项举措都直接对准新就业群体的急难愁盼。针对新就业群体反映强烈的平台算法问题，《意见》明确要求保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权，要求平台优化算法规则，严格执行算法备案制度，从制度层面破解“算法困局”；针对收入保障问题，明确要求合理确定劳动报酬、及时足额支付，查处不合理抽佣和不公平流量分配，真正把维护合法权益落到了实处。这种从群众需求出发的政策设计，充分体现了党中央对新就业群体的关心关怀，不断提升新就业群体的获得感幸福感安全感。
强化系统思维：构建多方协同的治理格局
新就业群体服务管理是一项跨领域、跨部门的复杂工作，单靠某一个部门、某一个主体很难完成落地，《意见》在制度设计上充分体现了系统集成的思维特征，打破了传统条块分割的治理模式，构建了党委领导、多方参与、协同联动的工作格局。
在横向维度上，《意见》明确了党委社会工作部门、行业管理部门、业务监管部门以及属地的职责分工，强调发挥党委、政府、平台企业、属地、社会组织等多方作用，既压实了平台企业的主体责任，也明确了政府部门的监管责任和属地的服务责任，形成了权责清晰、协同配合的治理格局。在纵向维度上，《意见》提出建立上下联动、条块结合的工作机制，打通了从中央顶层设计到地方落地实施的衔接通道。同时，《意见》将思想政治引领、合法权益维护、关爱服务、社会融入等多个环节统筹起来，不是单纯强调管理或者单纯强调服务，而是实现了引领、服务、管理、融入的有机统一，避免了碎片化治理的弊端，充分契合了社会治理体系现代化的系统要求。
贯彻闭环思维：完善从部署到落地的保障体系
一份好的政策不仅要方向正确、内容完善，更要有健全的落实机制保障政策落地，《意见》在制度设计上贯穿了闭环思维，构建了从目标设定、任务分解到组织实施、制度保障的完整闭环。
从目标设定来看，《意见》明确了分阶段的目标：到2027年完善工作机制，实现党的组织和工作全面覆盖，劳动用工逐步规范；再过3~5年，实现服务管理制度更加健全、合法权益保障更加充分、群体全面发展取得实质性进展，清晰的阶段性目标为政策落地提供了明确的时间表和路线图。从任务落实来看，《意见》不仅明确了各个领域的具体任务，最后专门用一个部分对组织实施做出安排，要求各级党委和政府加强组织领导，构建清晰的工作格局，落实人员、阵地、经费等方面保障，同时要求加强制度建设，将实践中的好经验好做法上升为制度规范。这种“目标—任务—保障—评估”的完整逻辑，形成了政策落地的闭环，破解了过去一些政策“只提要求、不抓落实”的问题，能够有效保障各项举措真正落地见效。
保持政策延续性：继承发展已有工作成果
《意见》的出台不是凭空推出一套全新的制度，而是对党的十八大以来我国新就业群体工作一系列部署的继承、深化和系统化，充分体现了政策的延续性和发展性。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新就业群体工作，作出系列重大部署。党的十八届五中全会提出加强对灵活就业、新就业形态的支持。党的十九届五中全会强调支持和规范发展新就业形态。党的二十大明确提出加强新就业群体党的建设、加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。党的二十届三中全会强调探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。党的二十届四中全会提出加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理。党中央对新就业群体工作的部署一以贯之，不断深化。习近平总书记多次作出重要指示，特别强调要填补新就业群体服务管理上的空白，为这项工作指明了方向。近年来，各地也围绕新就业群体合法权益保障、党建工作、服务供给等方面开展了大量探索，积累了丰富的实践经验。《意见》正是在总结过去多年理论和实践成果的基础上，将分散的政策要求系统化，将成熟的实践经验制度化，形成了专门的、全面的政策文件，既保持了政策方向的一致性，又适应了当前新就业群体发展的新形势新要求，实现了政策的继承性与创新性的统一。
凸显实践可行性：兼顾针对性与适配性
《意见》在制度设计上充分考虑了新就业群体的差异性和发展的阶段性，不搞“一刀切”，为地方和行业留下了足够的探索空间，具有很强的实践可行性。一方面，《意见》针对当前新就业群体面临的突出问题提出了明确的、可落地的举措：针对算法治理明确了透明度要求和备案制度，针对合法权益保障明确了协商恳谈机制和投诉处理渠道，针对公共服务明确了常住地提供服务的方向，这些举措都是针对现实问题提出的具体解决方案，具有很强的可操作性。另一方面，《意见》充分考虑到不同类型新就业群体的差异，为分类施策留出了接口，没有要求各地统一模式，鼓励各地结合实际探索适合本地情况的路径方法。同时，政策充分整合了现有的阵地资源和政策资源，要求统筹使用党群服务中心、新时代文明实践中心、工会驿站等已有阵地，避免了重复建设，降低了政策落地的成本，能够快速推开落地。这种兼顾问题针对性、群体差异性和实践可操作性的设计，让整个政策方案具备了很强的可行性，能够真正落地解决问题。
总的来看，《意见》是一份立足新时代、回应新需求、构建新体系的标志性政策文件，它从巩固党的执政基础、推动经济社会高质量发展的战略高度，系统回答了新就业群体服务管理“怎么看、怎么办、怎么干”的一系列重大问题，贯穿了党的领导、人民立场、系统思维、闭环思维等科学方法论，既保持了政策的延续性，又实现了制度的创新性，具备很强的实践可行性。《意见》的出台，必将推动我国新就业群体服务管理工作迈上制度化、系统化的新台阶，也为推进社会治理现代化、促进新就业群体全面发展注入强大动力。
（作者系华东交通大学社会工作硕士教育中心副教授，本文是2025年南昌市人文社科研究基地重点项目“新业态背景下南昌市人才发展与就业提质扩容研究”课题成果）
(责编：李梦苒 签发：张宝珠)
