寓管理于服务 推动思想引导和凝聚服务工作走深走实
加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，事关全域党建工作体系健全完善与治理效能提升。网约车司机、长途货运司机、网约同城配送货车司机等新就业群体，已成为城市运行不可或缺的重要力量。面对中小城市资源有限、业态相对单一、人员流动性强的特点，传统以单位、户籍为依托的管理服务模式与新业态形式不相适应。黑龙江省佳木斯市委社会工作部组建后，通过积极探索，以更有力的组织、更温暖的服务、更有效的引领，将新就业群体紧密团结在党的周围。
完善组织架构
从碎片化到系统化的制度设计
新就业群体党建工作的难点，首在“找人”，难在“理顺”。过去，“两新”工委、行业部门、街道社区之间条块分割，“两新”工委统筹有力但触角有限，容易形成管理盲区；行业部门掌握资源但党建工作意识不强；街道社区负有属地责任但缺乏抓手。各级党委社会工作部门成立后，重新梳理“两新”工委、行业党委、街道社区的权责边界，作为枢纽疏通梗阻，凝聚工作合力。佳木斯市在实践中重点把握三个层面：
“两新”工委统筹抓。“两新”工委应发挥统筹协调作用，将新就业群体党建工作纳入新兴领域党建整体规划，制定中长期行动方案与年度任务清单，明确组织建设、思想引领、关爱服务、作用发挥等重点任务，通过出台普惠性支持政策，推动工作从“单向管理”向“全域服务”转型，为持续深入开展相关工作提供制度保障与政策支撑。
行业部门条线抓。“管行业也要管党建”关键在于将党建工作职责写入部门“三定”方案，确保行业党委有编制、有人员、有考核，推动党建工作与业务监管同部署、同落实。交通运输、市场监管、邮政管理等部门，各自面对的业态差异较大，需要制定差异化的党建工作任务清单，打破部门壁垒，增强联动效能。
街道社区全域抓。充分发挥街道、社区党组织“前沿哨所”作用，通过常态走访、数据比对、吹哨报到等方式，摸清辖区内网约配送员、快递员等新就业群体底数。对有党员但暂不具备单独组建条件的，灵活采取联合组建、区域统建等方式建立党组织；对流动党员，纳入工作地或居住地党组织管理，确保党员“流动不流失”。同时，按照“长期关注、重点培养、近期成熟”思路，积极在新就业群体中发展党员，跟进培养，不断壮大党在新兴领域的力量。
优化服务体系
从单一供给到多元共生的生态构建
新就业群体最迫切的诉求集中在工作便利、合法权益保障、社会融入等方面，在具体工作推进中应摒弃“节日化”的慰问思维，转向构建“政策供给+场景赋能+权益闭环”常态化服务生态。
建设“看得见、找得到、用得好”的暖“新”服务矩阵。建设服务阵地的关键在于应用，中小城市可盘活现有党群服务中心、银行网点等公共空间，升级改造为集休息、充电、饮水、应急医疗于一体的暖“新”驿站。联合爱心商户挂牌暖“新”商家，提供错峰就餐、优惠理发等生活便利服务，通过电子地图等方式实现“找得到”，消除服务盲区，提高其在新就业群体中的知晓率。
构建“有温度、有热度、有深度”的关爱凝聚长效机制。建立“节日关怀+常态走访”相结合机制，在传统节日等时间节点，以“主场仪式+多点联动”模式开展主题关爱活动，同步建立定期走访慰问机制，重点覆盖新就业群体中的困难人员、优秀代表等。此外，还要将关爱延伸至其家庭成员，推动设立子女托管、课业辅导、心理健康疏导等项目，增强新就业群体的心理归属感。
建立“全方位、多层次、一体化”的合法权益保障闭环。畅通诉求表达渠道，依托行业党委设立“书记信箱”或线上平台，实现诉求收集、转办、反馈的闭环管理。构建多方调解机制，整合人力资源和社会保障、工会、司法等相关部门力量，建立“一站式”劳动纠纷调解平台，重点解决超时工作、违规罚款、劳动关系认定等高频问题。探索职业伤害保障制度，鼓励平台企业通过购买商业保险、设立互助基金等方式，为新就业群体提供基础风险防范。
深化作用发挥
从分散个体到合力凝聚的机制创新
服务与引领相辅相成，当新就业群体切实感受到被尊重、被保障后，其蕴藏的“走街串巷、熟悉社情”的职业优势便能助其转化为基层治理的“移动探头”和“流动哨兵”。
搭建双向融合的参与载体。推动新业态企业党组织与所在街道、社区党组织结对共建，通过党组织联学、主题党日、议事协商等形式，打破新就业群体的心理隔阂。建立“1名社区网格员联系N名新就业群体”机制，引导其担任社区兼职网格员等，从“服务对象”变为“共建参与者”。
积极探索算法协商。搭建由社会工作部门牵头，平台企业、工会、新就业群体代表共同参与的“算法议事厅”，对配送时限、奖惩规则等进行协商，赋予劳动者在算法规则制定中的话语权。利用数字技术建立行为积分体系，对其参与基层治理和志愿服务予以积分奖励，形成“服务—反哺—激励”良性循环。
发挥正向引领作用。注重在新就业群体中选树见义勇为、爱岗敬业的先进典型，通过事迹宣讲、表彰慰问等方式，将个体榜样力量转化为群体共识。对于网络主播等新就业群体，引导其围绕城市形象宣传、公益助农等工作创作传播内容，使其从“流量追逐者”转变为“城市宣传员”，在服务大局中实现个人价值和社会价值的统一。
佳木斯市将从“事后帮扶”走向“制度保障”、从“基础建设”走向“功能实效”、从“线下为主”走向“线上线下相结合”，真正地把新就业群体组织起来、凝聚起来、动员起来，打造党建引领下充满活力与归属感的共建“新”力量，让新就业群体“暖在佳、业在佳、乐在佳、爱在佳”。
（作者系中共佳木斯市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）
(责编：李梦苒 签发：张宝珠)
