减掉应减之负 担起应担之责（学思践悟）

习近平总书记强调：“要持续为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。”贯彻落实习近平总书记重要指示要求，必须锲而不舍推进为基层减负工作，真正为基层干事创业松绑解困。

长期以来，“基层权责不清”“报表填报过多过频”等问题，持续消耗基层干部的时间与精力，导致基层治理陷入“疲于应付”的被动局面。整治形式主义为基层减负，是全面从严治党、深化作风建设、夯实基层治理根基的重要政治任务，也是激励干部担当作为、推动基层实干履职的关键举措。

海南省三亚市作为海南自由贸易港建设的前沿阵地，基层治理面临人口结构多元、利益诉求复杂、资源约束趋紧等现实挑战。如何在为基层减负的同时实现治理增效，把基层干部从形式主义束缚中解放出来，将释放的精力真正转化为服务群众的实效，三亚市坚持问题导向，从“减负”与“赋能”双向发力，探索出一条“以减负促增效、以松绑促实干”的基层治理现代化路径。

健全村（社区）工作事项准入制度，破解超载困局。基层负担过重，根源在于任务层层下压，导致形成“小马拉大车”的治理困境。三亚市坚持制度先行，以厘清村（社区）工作事项为减负“先手棋”，从源头划定边界、明确红线。紧扣整治形式主义为基层减负工作部署，聚焦重点整治领域，细化任务清单，构建“教育引导—深化纠治—整改整治—责任压实”全链条闭环体系，实现减负工作“一单统揽”、常态推进。针对村（社区）准入事项不明确、挂牌过多过滥、违规出具证明等突出问题，系统梳理出台三亚市村（居）民委员会依法履职事项等7类指导目录，明确依法履职及协助事项，健全村（社区）工作事项准入制度，为基层干部依规履职提供明确遵循。

指导目录是深化基层治理改革、推动减负赋能的重要举措。三亚市通过制度化重塑治理运行体系，切实为基层减负松绑、提质增效。指导目录使基层干部明晰界限，推动工作机制精简、挂牌规范、证明事项依规便民，有效破除责任泛化、履职混乱等治理堵点，逐步构建起各归其位、上下贯通、运行顺畅的现代化基层治理新格局。

推行基层一表通，破除报表顽疾。报表繁多、台账重叠、多头填报、重复报送，是困扰村（社区）较为突出的形式主义隐形负担。过去，各部门报表口径不一、分头报送，导致基层干部整日忙于“填表格、整台账、报材料”，出现重填报、轻实干的治理偏差，大量时间精力被无谓消耗。立足基层实际需求，三亚市大力推进基层“一表通”改革，坚持以数据赋能基层治理，在最大限度保留原始报表信息的基础上，对各类报表逐一“过筛子”，按照“涉密不纳、低频不纳、无实质意义不纳”原则，进行删减、归集、迭代，确保准入报表精准高效，实现多表合一、一表通用、多方共享。

同时，建立报表清单准入、动态清理、规范管理长效机制，坚决杜绝各部门随意增设报表、临时派单、体外循环，切实将村（社区）工作人员从繁琐的数据填报事务中解放出来，把更多时间和精力投入到基层治理和服务群众工作中。

强化源头治理，化解基层矛盾。减负赋能，最终要落到提升基层治理效能、更好服务群众上来。矛盾在基层发现、在基层化解，是基层治理现代化的题中应有之义，但绝不能简单地把矛盾“压”给基层、让基层“独自扛”。让矛盾化解在基层，关键在于为基层“撑腰”。三亚市坚持“基层吹哨、部门报到”机制，推动重心下移、资源下沉、权力下放，让基层干部有底气、有能力去化解矛盾纠纷。对于超出基层职责权限或能力范围的复杂问题，上级部门主动介入、协同联动，形成“问题在基层发现、解决靠上下联动”的工作格局。同时，健全矛盾纠纷多元化解体系，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现“小事不出村、大事不出区、矛盾不上交”。通过制度设计，既能防止基层“有责无权”的被动应付，又能杜绝基层“躺平推诿”的消极心态，真正让基层干部把精力用在为群众办实事、解难题上。

减负不是目的，赋能才是关键。整治形式主义为基层减负，不是让基层“闲下来”，而是让基层“动起来”，使基层不断提升执行政策、服务群众和治理社会“末梢”的能力和质效。基层减负不必追求“大而全”的颠覆性改革，而应立足实际、聚焦痛点、精准施策，以治理微创新实现减负真成效、以作风优转变撬动治理大提升。

（作者系中共三亚市委社会工作部副部长）

(责编：田宇　签发：张宝珠)