以法为基 以治为要 宣传贯彻“两法” 推动基层治理提质增效

编者按：

基层群众自治制度是我国宪法规定的一项基本政治制度。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称“两法”）是宪法关于基层群众自治制度规定的立法实施，是关于村（居）民委员会组织制度和工作制度的基本法律。修改完善后的“两法”自2026年1月1日起正式施行。各地周密部署、广泛动员，掀起“两法”学习宣传贯彻热潮，推动法治精神走进基层、深入人心，为基层治理现代化筑牢法治根基。

基层是国家治理的神经末梢，法治是基层善治的根本保障。江西省深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示精神，宣传贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称“两法”），坚持以法为基立规矩，以治为要提质效，将法治要求融入基层治理全过程各方面，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设筑牢法治根基。

全域多维普法 推动“两法”入脑入心

法治建设，重在基层；普法宣传，贵在入心。江西省坚持分层分类施教、线上线下融合、城乡全域覆盖，构建全方位、多层次、立体化的普法宣传矩阵，推动“两法”精神入脑入心。

履职培训强本领。实施基层治理骨干队伍履职能力提升行动，将“两法”解读纳入履职培训必修课，构建“省级示范、市级重点、县级兜底”三级培训体系，分层分类抓好村（社区）“两委”干部、专职网格员教育培训，切实增强基层干部依法履职能力。省级举办全省村（社区）党组织书记视频培训班，邀请专家学者围绕基层治理法治化开展专题授课，对全省2万余名村（社区）党组织书记进行培训。市县组织开展“两法”专题轮训，通过案例教学、现场教学等方式，增强培训针对性和实效性，提升新任村（社区）“两委”班子成员依法办事本领。

多元普法促参与。注重在创新形式上下功夫、在丰富载体上做文章，通过线上答题等方式，推动“两法”宣传贯彻更具吸引力。结合基层科普提升行动，组织2万余名“法律明白人”骨干开展“两法”普法宣讲，引导群众树牢尊法学法守法用法的法治理念。组织“百万网民学法律”村（居）民委员会组织法专场知识竞赛活动，开设学法专栏，掀起学法热潮。新余市创新激励模式，依托“文明积分”微信小程序建立积分兑换机制，充分调动群众学法积极性，营造主动学法的浓厚氛围。

送法上门暖民心。积极推动“两法”宣传进乡村、进社区、进万家，让法治精神浸润城乡、直达民心。全省各地依托党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，采取集中辅导、案例解读、图文科普等方式宣传，开展普法活动，发放“两法”普法读本。鹰潭市聚焦乡村法律资源分散、群众学法渠道有限等难点痛点，打造家门口的“法治课堂”，将宣传阵地移至田间地头，变群众上门为干部下沉。黎川县巧用板凳会、圩日普法等场景，组织宣传队用方言土语解读法律条文，用身边案例释法明理。

全面深化修法 健全制度体系

良法善治，制度先行。江西省坚持高位部署、系统谋划，将“两法”贯彻实施融入党建引领基层治理总体布局，构建“省级统筹、部门协同、市县主抓、镇街落实、村居践行”五级联动体系，确保“两法”精神不偏航、贯彻落实不走样。

强化党建引领。坚持和加强党的全面领导，深刻把握“两法”核心要义，充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，将宣传贯彻“两法”作为重点任务部署推进，构建“省级统筹、部门协同、市县主抓、镇街落实、村居践行”五级联动体系，层层压实责任，凝聚工作合力，保障“两法”落地实施稳步前行。

深化立法衔接。对标“两法”精神，加快推进省内配套法规修订完善，将修改村（居）民委员会组织法实施办法、村民委员会选举办法等地方性法规纳入立法计划。省委社会工作部、省人大社会委牵头开展立法调研，重点完善党组织领导、议事决策、村（居）务公开等条款，加快构建上位法贯通、下位法承接、贴合赣鄱实际的基层群众自治制度体系。

优化制度措施。围绕“两法”落地见效，持续健全完善配套政策，深入实施物业服务质量提升专项行动，建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，出台修订完善村规民约（居民公约）、健全村（居）务公开等系列措施，严格规范修订程序，细化公开事项，健全运行机制，支持村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推动基层群众自治在法治轨道上规范运行。

全链贯通用法 激活群众自治动能

坚持以学促用、学用贯通，带动广大基层干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动完善基层治理体系，提升基层治理能力，优化为民服务质效。

民主运行制度化，保障群众自治。严格遵循“两法”关于基层群众自治的要求，规范民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条运行。加强村（居）民委员会下属委员会规范化建设，深化“四议两公开”工作法刚性执行，涉及群众切身利益事项，必须经党组织前置把关、依法民主议事、集体表决决策。

矛盾化解法治化，守牢民生防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”多元化解机制，推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。用好“赣事好商量”+议事协商品牌，全省搭建群众议事协商平台1.79万个，引导群众民事民议、民事民办、民事民管。扎实推进党建引领接诉即办，推动100个县（市、区）乡镇（街道）协调响应评价机制全覆盖。

权责清单规范化，推动减负赋能。紧扣“两法”关于村（居）民委员会职责法定边界，推动为基层松绑减负。衔接乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，深化村（社区）“4+2+1”规范挂牌，巩固拓展破解基层治理“小马拉大车”问题工作成果。九江市健全日常管理、督查问责、举报惩戒长效机制，清理目录外挂牌、不规范上墙制度及宣传牌，让基层干部有更多时间和精力服务群众。

法治固则基层兴，基层治则赣鄱安。学习宣传贯彻“两法”是一项长期任务、系统工程，必须常抓不懈、久久为功。江西省始终坚持以习近平法治思想为指引，持续在普法宣传上再拓展、在立法配套上再深化、在依法治理上再增效，不断把法治优势转化为治理效能，为奋力谱写中国式现代化江西篇章筑牢坚实法治根基。

（江西省委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)