党建领航深推改革 聚力赋能产业兴城

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，为新时代行业协会商会规范化转型、功能性重塑划定路线图、明确任务书。河南省漯河市立足当地发展实际，坚守党建引领根本方向，紧扣全市“11+8”重点产业链布局，构建统筹管理体系、夯实红色组织根基、推进治理机制变革、搭建助企兴产平台，推动行业协会商会把党的政治优势、组织优势转化为行业治理效能、产业升级动能、基层治理实效，探索形成“党建强、治理优、行业兴、城市活”的社会组织发展路子，持续发挥行业协会商会桥梁纽带作用，为全市高质量发展注入社会组织红色动能。

建强统筹体系，理顺改革管理“责任链”

坚持高位推动、多方联动，打造权责明晰、协同顺畅的行业协会商会改革治理格局。

强化顶层统筹调度。建立由市委社会工作部牵头，民政、发改、财政、市场监管及各行业主管部门等26家单位组成的行业协会商会改革发展联席会议制度，定期会商换届监管、乱象整治、党建覆盖、培育扶持等重点工作，严格落实“管行业也要管党建、抓业务也要抓治理”，打通部门监管壁垒，破除协同堵点。

搭建三级党建体系。完善“市委‘两新’工委统筹—行业综合党委归口管理—行业协会商会党组织落地落实”三级架构，围绕肉制品、休闲食品、装备制造、电商物流、餐饮服务等漯河优势行业，优化行业党委设置，对84家市级行业协会商会建立台账，实行优秀、一般、待激活、“僵尸型”组织四类动态分级管控，落实“一会一策”精准指导。

推行全周期闭环监管。落实登记、章程核准、换届、年检、评估、培训与党建“六同步”，出台《漯河市行业协会商会党组织规范化建设指引》《商协会换届工作实操手册》，将党建要求嵌入设立、运营、换届、注销全过程；全面完成党建入章，划定党组织参与重大决策事项清单，会费调整、大额支出、人事任免、对外合作等重大事项，须事先征求党组织意见，由党组织把牢政治关口、决策关口、廉洁关口。

夯实组织根基，织密红色覆盖“一张网”

以“两个覆盖”为抓手，补齐社会组织党建短板，打造扎根行业的“红色堡垒”。

应建尽建织密组织网络。对党员3名以上、具备单独组建条件的行业协会商会，单独成立党支部78个；党员不足3名的，按照行业相近、地域相邻原则组建3个联合党支部。常态化开展党员摸排、政策宣讲、党员发展，实现全市行业协会商会组织覆盖与工作覆盖双达标。严格执行“双向进入、交叉任职”，推选行业协会商会会长、理事长等主要负责人担任党组织书记，理事会、监事会党员班子与党组织班子交叉任职，做到党建工作与行业协会商会运营一体谋划、一体部署、一体推进。

推进党建标准化提质。统一规范“三会一课”、主题党日、党员教育、活动阵地建设标准，打造一批共享式行业协会商会红色活动室，推动行业协会商会之间阵地、师资、活动资源互通共用。开设“漯商大讲堂”，常态化开展行业协会商会负责人、党务骨干轮训，围绕改革政策、社会组织法规、廉政防控开展专题授课，全年培训行业负责人、党务骨干300余人次，持续提升依法办会、依规治会水平。

锻造行业领头雁队伍。严格执行行业协会商会负责人联审制度，换届候选人由多部门联审政治素质、从业履历、廉洁状况，清理违规兼职、超龄任职、虚设名誉职务等问题；择优推荐优秀党组织书记、行业领军人物参选“两代表一委员”，畅通行业参政议政渠道，培育一支懂党建、熟行业、有威信的红色带头人队伍。

深化规范整治，筑牢健康运行“防火墙”

贯彻落实《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，坚持纠治乱象与长效治理并重，正本清源、固本培元。

靶向整治突出问题。紧盯乱收费、强制入会、违规评比、财务不透明、换届程序不规范等顽瘴痼疾，建立问题清单，实行挂号整改、销号管理、回头复核，逐项压实责任、限定时限、闭环整改。稳妥清退闲置低效的“僵尸型”社会组织，累计注销23家空壳行业协会商会，引导业务重叠、业态相近的行业协会商会整合重组，精简冗余机构，提升行业集聚度。

构建三位一体监督格局。统筹党组织政治监督、行政部门执法监管、行业自律内部监督，党组织常态化排查廉政风险，紧盯会费管理、项目采购、评优表彰等关键环节；民政、市场监管等部门开展联合抽查，严厉查处违规收费、捆绑服务等行为；督促行业协会商会制定自律公约，定期公示财务收支，涵养清清爽爽的行业生态。

巩固脱钩改革发展成果。严守机关与行业协会商会脱钩硬性规定，划清政府与协会权责边界，杜绝公职人员违规兼职、部门转嫁行政职能；坚持脱钩不脱管、放权不放任，依靠党建强化日常联络、政策传导、正向引导，推动行业协会商会回归自律管理、服务会员的本源。

党建业务融合，激活服务发展“新引擎”

坚持党建与产业发展同频共振，引导行业协会商会立足食品名城特色，主动融入产业链升级、基层治理、营商环境建设主战场。

赋能“三食贯通”产业链提质。食品、装备制造、电商物流等行业党组织牵头搭建政企对接平台，组织行业党员骨干深入调研，围绕肉制品、休闲食品、预制菜等优势产业链延链补链强链，为中原食品实验室成果转化、行业标准制定、品牌培育等方面建言献策，服务市委、市政府产业决策；组织会员企业抱团参加食博会，开展产销对接，拓宽漯河食品、特色农产品外销渠道，搭建技术交流、资源共享的行业平台，助力食品产业集群做大做强。

深度融入基层社会治理。持续深化“百企联百村”“公益先锋”行动，各行业协会商会党组织带动会员企业开展捐资助学、助老扶困、乡村帮扶等活动，在文明城市创建、应急支援中设立党员先锋岗；发挥行业专业优势，开展法律咨询、技能培训、消费维权等便民服务，打通社会组织服务群众的“最后一米”。

优化营商环境凝聚发展合力。依托行业协会商会党组织搭建政企连心桥，常态化收集企业诉求，协调解决融资用工、政策落地等实际难题；常态化开展理想信念与清廉经营宣讲，引导民营企业家守法诚信经营，促进“两个健康”；联动异地漯河商会，深化以商招商、商会招商，吸引外地企业来漯投资兴业，助力全市招商引资提质增效。

（河南省漯河市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)